在《種子法》施行20年之際，2020年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出“要開展種源‘卡脖子’技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗”。2021年，《種子法》再次迎來修訂。8月20日閉幕的十三屆全國人大常委會第三十次會議審議了《種子法（修正草案）》。這一天也正是《國家級玉米、稻品種審定標(biāo)準(zhǔn)(2021 年修訂）》公開征求意見的反饋截止時間。
從中央將種業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，到國家進(jìn)行修法，再到行業(yè)修訂審定標(biāo)準(zhǔn)，可以看出本輪種業(yè)改革的核心旨在加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
由于中國種業(yè)產(chǎn)業(yè)化歷程較短，進(jìn)入市場化階段才21年，確立種業(yè)企業(yè)成為育種創(chuàng)新主體地位也才10年時間，還無法跟已有70-80年產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展史的美歐種業(yè)相提并論。26日，渤海大學(xué)管理學(xué)院教授靖飛接受第一財經(jīng)記者采訪表示，在生物育種領(lǐng)域，中國跟國際先進(jìn)水平存在三大差距，體現(xiàn)在技術(shù)的成熟度、復(fù)雜度、協(xié)同度，不過根源還在于具有自主知識產(chǎn)權(quán)的基因?qū)＠ＫJ(rèn)為，中國必須投入更多精力、財力，去發(fā)現(xiàn)具有市場競爭力的商業(yè)性狀基因，未來才能在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。
中外生物育種存在三大主要差距
根據(jù)ISAAA（國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織）公布的全球玉米和大豆轉(zhuǎn)基因轉(zhuǎn)化事件相關(guān)數(shù)據(jù)，靖飛總結(jié)，當(dāng)前中國在生物育種領(lǐng)域跟國際發(fā)達(dá)國家存在三大主要差距。
他說，在技術(shù)成熟度方面，全球轉(zhuǎn)基因商業(yè)化開始于1996年，經(jīng)過20多年發(fā)展，得到批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因事件越發(fā)成熟，由多個單一轉(zhuǎn)化事件組合成復(fù)雜轉(zhuǎn)化事件已經(jīng)成為常態(tài)。比如，科迪華的TC1507單一轉(zhuǎn)化事件，參與其他轉(zhuǎn)化事件達(dá)到89次，能夠有這么多參與事件，說明其成熟并且得到市場認(rèn)可。
與之相比，中國目前批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化事件還沒有經(jīng)歷市場化檢驗，市場表現(xiàn)到底如何還不得而知。
在技術(shù)復(fù)雜度方面，轉(zhuǎn)基因事件包含的基因數(shù)量越多，意味著其商業(yè)性狀表達(dá)會更好，也意味著實現(xiàn)的技術(shù)難度越大。國際上玉米轉(zhuǎn)基因事件包含的基因數(shù)量平均達(dá)到4個以上，一半以上的轉(zhuǎn)基因事件包含的基因數(shù)量在5個以上，現(xiàn)階段多基因組合是常態(tài)。
然而，國內(nèi)公開報道的轉(zhuǎn)基因事件包含的基因僅是1-2個。比如，大北農(nóng)獨立完成的2個玉米轉(zhuǎn)基因轉(zhuǎn)化事件、杭州瑞豐生物科技有限公司和浙江大學(xué)合作完成的1件玉米轉(zhuǎn)基因轉(zhuǎn)化事件，都僅包含2個基因。
在技術(shù)協(xié)同度方面，全球轉(zhuǎn)基因事件的主導(dǎo)者主要是拜耳、科迪華和先正達(dá)，在轉(zhuǎn)基因的開發(fā)推廣過程中，這三家企業(yè)有競爭有合作，相互滲透，在研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化建立起高效的連接體系，才實現(xiàn)轉(zhuǎn)基因事件越來越成熟、技術(shù)越來越復(fù)雜，形成較高的技術(shù)壁壘。
反觀中國，轉(zhuǎn)基因仍處在起步階段，國有科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)特征明顯，企業(yè)的主體作用較弱，科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的聯(lián)合比較松散。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長、中國工程院院士萬建民稱，在一些發(fā)達(dá)國家，種業(yè)已進(jìn)入“生物技術(shù)+人工智能+大數(shù)據(jù)信息技術(shù)”的育種“4.0時代”。中國仍處在以雜交選育和分子技術(shù)輔助選育為主的“2.0時代”至“3.0時代”之間。從發(fā)展時代來看，參照國際種業(yè)發(fā)展水平，一般可分為四個階段，即馴化選擇1.0時代、常規(guī)育種2.0時代、分子標(biāo)記輔助選擇育種3.0時代和智能化育種4.0時代。
他認(rèn)為，中國在基因編輯、合成生物學(xué)、全基因組選擇、分子設(shè)計和人工智能育種等新興交叉領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)方面短板明顯：原始創(chuàng)新能力不足，缺少重大突破性的理論和方法，關(guān)鍵技術(shù)與戰(zhàn)略性產(chǎn)品研發(fā)水平相對較低，國際競爭力優(yōu)勢相對較弱。
不過，在靖飛看來，代際差異就是起步和成熟的區(qū)別，現(xiàn)在技術(shù)運用手段有差異，但不至于這么大，“現(xiàn)在的差距根源在于具有自主知識產(chǎn)權(quán)的基因?qū)＠袊€在使用國外的專利，或者等待第一代專利到期后的使用，就是傳統(tǒng)的抗蟲、抗除草劑基因性狀。然而，跨國企業(yè)已經(jīng)開發(fā)出更多更好商業(yè)性狀的基因。”
靖飛認(rèn)為，一定要遴選出優(yōu)質(zhì)的機(jī)構(gòu)和人員，不急于求成，不急功近利，承認(rèn)差距，緊跟國際先進(jìn)技術(shù)潮流，在技術(shù)手段上不落伍，“比、學(xué)、趕、超”同時發(fā)力，才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
推出“種業(yè)航母”牢牢掌握種業(yè)安全
在中國，種業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷三次革命，有兩個具有標(biāo)志性的重要節(jié)點。一是2000年12月1日《種子法》施行，允許民營種業(yè)企業(yè)參與，引入市場競爭機(jī)制，打破行政區(qū)劃壟斷經(jīng)營種子的局面；另一個是2011年國務(wù)院8號文《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》的出臺，進(jìn)一步確立種業(yè)企業(yè)成為育種創(chuàng)新主體的地位。
轉(zhuǎn)基因研究本來就是周期長的科研活動，從科研起步來看，當(dāng)前中外在轉(zhuǎn)基因發(fā)展中存在巨大差距實屬正常。從《種子法》施行開始算起，中國種業(yè)開始實質(zhì)性的發(fā)展，只有20年時間。中國最早應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)是轉(zhuǎn)基因棉花，時間為1997年，雖然在時間上跟美國最早種植轉(zhuǎn)基因大豆時間基本同步，但中國真正開始較大規(guī)模轉(zhuǎn)基因研究是在2008年，科技部等相關(guān)部門專門設(shè)立轉(zhuǎn)基因重大專項開展轉(zhuǎn)基因研究。此時，中國轉(zhuǎn)基因研究比世界上第一個轉(zhuǎn)基因事件獲批已經(jīng)晚了超過10年。
根據(jù)靖飛主持的課題《轉(zhuǎn)基因玉米和大豆產(chǎn)業(yè)化對種業(yè)影響研究》顯示，在全球轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展超過20年的歷史中，已經(jīng)形成以拜耳、科迪華和先正達(dá)為主的技術(shù)壟斷格局。全球各個國家或地區(qū)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因玉米種植事件共有127個，按照第一開發(fā)者統(tǒng)計，拜耳、先正達(dá)和科迪華通過的玉米轉(zhuǎn)基因轉(zhuǎn)化事件的數(shù)量排在前三位，分別是47、44和31個，其余企業(yè)僅有5個。
由于起步晚，中國研究水平與跨國企業(yè)存在較大技術(shù)差距。目前，市場上主流的轉(zhuǎn)基因性狀是抗蟲和耐除草劑基因，或者說在這方面已經(jīng)發(fā)展成熟，中國轉(zhuǎn)基因技術(shù)力量在這方面的實力還比較有限。
從中國獲得這些轉(zhuǎn)基因?qū)＠男誀畋憩F(xiàn)來看，主要精力放在抗逆、抗病和優(yōu)質(zhì)高效方面。一種可能是認(rèn)識到在抗蟲和耐除草劑方面無力超越跨國企業(yè)，另辟研究途徑；另一種可能是跨國企業(yè)已經(jīng)申請足夠多的抗蟲和耐除草劑的專利，我們沒有能力再有所創(chuàng)新，無法滿足專利的新穎性要求。
與此同時，以《種子法》為代表的中國種業(yè)管理法律、行政法規(guī)，均對外資進(jìn)入中國種業(yè)市場提出了明確的限制措施。
這些限制主要體現(xiàn)在三個方面：第一，從事主要農(nóng)作物品種選育和種子生產(chǎn)經(jīng)營必須中方控股，保證中方企業(yè)的主導(dǎo)地位；第二，外資企業(yè)在中國種業(yè)市場開展并購必須首先通過安全審查，限制外資企業(yè)資本實力的發(fā)揮空間；第三，禁止外資企業(yè)開展轉(zhuǎn)基因品種選育及生產(chǎn)，限制了外資企業(yè)在轉(zhuǎn)基因方面的優(yōu)勢發(fā)揮。
靖飛認(rèn)為，考慮到中外種企存在技術(shù)和資本鴻溝，中國正是靠著這些限制，束縛了外資企業(yè)獨立發(fā)展的拳腳，才使它們對中國種業(yè)的威脅程度有限，但從發(fā)展現(xiàn)狀來看，也已經(jīng)對本土種企帶來了明顯沖擊。如果放松中方控股限制，中國種業(yè)市場將在三至五年內(nèi)被外資企業(yè)主導(dǎo)；再進(jìn)一步放松并購審查限制，中國種業(yè)市場將演變成寡頭壟斷的市場結(jié)構(gòu)，中國內(nèi)資種企的市場地位和話語權(quán)會基本喪失；最后，如果轉(zhuǎn)基因限制全面放松，那中國種子市場將被跨國企業(yè)全面控制。
他表示，從中國目前的種業(yè)市場格局來看，加速整合是應(yīng)對擴(kuò)大開放影響的最有效途徑。這種整合不是“零敲碎打”，而是“大開大合”，是對既有一些政策和制度設(shè)計的徹底改革。
概括起來，包括三個方面：第一，加快國有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程是第一要務(wù)，要通過頂層設(shè)計，破解中國種業(yè)研發(fā)和推廣脫鉤的歷史積弊；第二，要加快相關(guān)企業(yè)聯(lián)合進(jìn)程，包括大的國有農(nóng)化企業(yè)間的聯(lián)合，種業(yè)上市企業(yè)之間的聯(lián)合，而這些需要政府的頂層設(shè)計；第三，堅持以先正達(dá)為核心，開展種業(yè)的市場化整合，最終推出中國的“種業(yè)航母”，把種業(yè)安全牢牢掌握在中國種子企業(yè)的手上。
從中央將種業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，到國家進(jìn)行修法，再到行業(yè)修訂審定標(biāo)準(zhǔn)，可以看出本輪種業(yè)改革的核心旨在加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
由于中國種業(yè)產(chǎn)業(yè)化歷程較短，進(jìn)入市場化階段才21年，確立種業(yè)企業(yè)成為育種創(chuàng)新主體地位也才10年時間，還無法跟已有70-80年產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展史的美歐種業(yè)相提并論。26日，渤海大學(xué)管理學(xué)院教授靖飛接受第一財經(jīng)記者采訪表示，在生物育種領(lǐng)域，中國跟國際先進(jìn)水平存在三大差距，體現(xiàn)在技術(shù)的成熟度、復(fù)雜度、協(xié)同度，不過根源還在于具有自主知識產(chǎn)權(quán)的基因?qū)＠ＫJ(rèn)為，中國必須投入更多精力、財力，去發(fā)現(xiàn)具有市場競爭力的商業(yè)性狀基因，未來才能在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。
中外生物育種存在三大主要差距
根據(jù)ISAAA（國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織）公布的全球玉米和大豆轉(zhuǎn)基因轉(zhuǎn)化事件相關(guān)數(shù)據(jù)，靖飛總結(jié)，當(dāng)前中國在生物育種領(lǐng)域跟國際發(fā)達(dá)國家存在三大主要差距。
他說，在技術(shù)成熟度方面，全球轉(zhuǎn)基因商業(yè)化開始于1996年，經(jīng)過20多年發(fā)展，得到批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因事件越發(fā)成熟，由多個單一轉(zhuǎn)化事件組合成復(fù)雜轉(zhuǎn)化事件已經(jīng)成為常態(tài)。比如，科迪華的TC1507單一轉(zhuǎn)化事件，參與其他轉(zhuǎn)化事件達(dá)到89次，能夠有這么多參與事件，說明其成熟并且得到市場認(rèn)可。
與之相比，中國目前批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化事件還沒有經(jīng)歷市場化檢驗，市場表現(xiàn)到底如何還不得而知。
在技術(shù)復(fù)雜度方面，轉(zhuǎn)基因事件包含的基因數(shù)量越多，意味著其商業(yè)性狀表達(dá)會更好，也意味著實現(xiàn)的技術(shù)難度越大。國際上玉米轉(zhuǎn)基因事件包含的基因數(shù)量平均達(dá)到4個以上，一半以上的轉(zhuǎn)基因事件包含的基因數(shù)量在5個以上，現(xiàn)階段多基因組合是常態(tài)。
然而，國內(nèi)公開報道的轉(zhuǎn)基因事件包含的基因僅是1-2個。比如，大北農(nóng)獨立完成的2個玉米轉(zhuǎn)基因轉(zhuǎn)化事件、杭州瑞豐生物科技有限公司和浙江大學(xué)合作完成的1件玉米轉(zhuǎn)基因轉(zhuǎn)化事件，都僅包含2個基因。
在技術(shù)協(xié)同度方面，全球轉(zhuǎn)基因事件的主導(dǎo)者主要是拜耳、科迪華和先正達(dá)，在轉(zhuǎn)基因的開發(fā)推廣過程中，這三家企業(yè)有競爭有合作，相互滲透，在研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化建立起高效的連接體系，才實現(xiàn)轉(zhuǎn)基因事件越來越成熟、技術(shù)越來越復(fù)雜，形成較高的技術(shù)壁壘。
反觀中國，轉(zhuǎn)基因仍處在起步階段，國有科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)特征明顯，企業(yè)的主體作用較弱，科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的聯(lián)合比較松散。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長、中國工程院院士萬建民稱，在一些發(fā)達(dá)國家，種業(yè)已進(jìn)入“生物技術(shù)+人工智能+大數(shù)據(jù)信息技術(shù)”的育種“4.0時代”。中國仍處在以雜交選育和分子技術(shù)輔助選育為主的“2.0時代”至“3.0時代”之間。從發(fā)展時代來看，參照國際種業(yè)發(fā)展水平，一般可分為四個階段，即馴化選擇1.0時代、常規(guī)育種2.0時代、分子標(biāo)記輔助選擇育種3.0時代和智能化育種4.0時代。
他認(rèn)為，中國在基因編輯、合成生物學(xué)、全基因組選擇、分子設(shè)計和人工智能育種等新興交叉領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)方面短板明顯：原始創(chuàng)新能力不足，缺少重大突破性的理論和方法，關(guān)鍵技術(shù)與戰(zhàn)略性產(chǎn)品研發(fā)水平相對較低，國際競爭力優(yōu)勢相對較弱。
不過，在靖飛看來，代際差異就是起步和成熟的區(qū)別，現(xiàn)在技術(shù)運用手段有差異，但不至于這么大，“現(xiàn)在的差距根源在于具有自主知識產(chǎn)權(quán)的基因?qū)＠袊€在使用國外的專利，或者等待第一代專利到期后的使用，就是傳統(tǒng)的抗蟲、抗除草劑基因性狀。然而，跨國企業(yè)已經(jīng)開發(fā)出更多更好商業(yè)性狀的基因。”
靖飛認(rèn)為，一定要遴選出優(yōu)質(zhì)的機(jī)構(gòu)和人員，不急于求成，不急功近利，承認(rèn)差距，緊跟國際先進(jìn)技術(shù)潮流，在技術(shù)手段上不落伍，“比、學(xué)、趕、超”同時發(fā)力，才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
推出“種業(yè)航母”牢牢掌握種業(yè)安全
在中國，種業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷三次革命，有兩個具有標(biāo)志性的重要節(jié)點。一是2000年12月1日《種子法》施行，允許民營種業(yè)企業(yè)參與，引入市場競爭機(jī)制，打破行政區(qū)劃壟斷經(jīng)營種子的局面；另一個是2011年國務(wù)院8號文《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》的出臺，進(jìn)一步確立種業(yè)企業(yè)成為育種創(chuàng)新主體的地位。
轉(zhuǎn)基因研究本來就是周期長的科研活動，從科研起步來看，當(dāng)前中外在轉(zhuǎn)基因發(fā)展中存在巨大差距實屬正常。從《種子法》施行開始算起，中國種業(yè)開始實質(zhì)性的發(fā)展，只有20年時間。中國最早應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)是轉(zhuǎn)基因棉花，時間為1997年，雖然在時間上跟美國最早種植轉(zhuǎn)基因大豆時間基本同步，但中國真正開始較大規(guī)模轉(zhuǎn)基因研究是在2008年，科技部等相關(guān)部門專門設(shè)立轉(zhuǎn)基因重大專項開展轉(zhuǎn)基因研究。此時，中國轉(zhuǎn)基因研究比世界上第一個轉(zhuǎn)基因事件獲批已經(jīng)晚了超過10年。
根據(jù)靖飛主持的課題《轉(zhuǎn)基因玉米和大豆產(chǎn)業(yè)化對種業(yè)影響研究》顯示，在全球轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展超過20年的歷史中，已經(jīng)形成以拜耳、科迪華和先正達(dá)為主的技術(shù)壟斷格局。全球各個國家或地區(qū)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因玉米種植事件共有127個，按照第一開發(fā)者統(tǒng)計，拜耳、先正達(dá)和科迪華通過的玉米轉(zhuǎn)基因轉(zhuǎn)化事件的數(shù)量排在前三位，分別是47、44和31個，其余企業(yè)僅有5個。
由于起步晚，中國研究水平與跨國企業(yè)存在較大技術(shù)差距。目前，市場上主流的轉(zhuǎn)基因性狀是抗蟲和耐除草劑基因，或者說在這方面已經(jīng)發(fā)展成熟，中國轉(zhuǎn)基因技術(shù)力量在這方面的實力還比較有限。
從中國獲得這些轉(zhuǎn)基因?qū)＠男誀畋憩F(xiàn)來看，主要精力放在抗逆、抗病和優(yōu)質(zhì)高效方面。一種可能是認(rèn)識到在抗蟲和耐除草劑方面無力超越跨國企業(yè)，另辟研究途徑；另一種可能是跨國企業(yè)已經(jīng)申請足夠多的抗蟲和耐除草劑的專利，我們沒有能力再有所創(chuàng)新，無法滿足專利的新穎性要求。
與此同時，以《種子法》為代表的中國種業(yè)管理法律、行政法規(guī)，均對外資進(jìn)入中國種業(yè)市場提出了明確的限制措施。
這些限制主要體現(xiàn)在三個方面：第一，從事主要農(nóng)作物品種選育和種子生產(chǎn)經(jīng)營必須中方控股，保證中方企業(yè)的主導(dǎo)地位；第二，外資企業(yè)在中國種業(yè)市場開展并購必須首先通過安全審查，限制外資企業(yè)資本實力的發(fā)揮空間；第三，禁止外資企業(yè)開展轉(zhuǎn)基因品種選育及生產(chǎn)，限制了外資企業(yè)在轉(zhuǎn)基因方面的優(yōu)勢發(fā)揮。
靖飛認(rèn)為，考慮到中外種企存在技術(shù)和資本鴻溝，中國正是靠著這些限制，束縛了外資企業(yè)獨立發(fā)展的拳腳，才使它們對中國種業(yè)的威脅程度有限，但從發(fā)展現(xiàn)狀來看，也已經(jīng)對本土種企帶來了明顯沖擊。如果放松中方控股限制，中國種業(yè)市場將在三至五年內(nèi)被外資企業(yè)主導(dǎo)；再進(jìn)一步放松并購審查限制，中國種業(yè)市場將演變成寡頭壟斷的市場結(jié)構(gòu)，中國內(nèi)資種企的市場地位和話語權(quán)會基本喪失；最后，如果轉(zhuǎn)基因限制全面放松，那中國種子市場將被跨國企業(yè)全面控制。
他表示，從中國目前的種業(yè)市場格局來看，加速整合是應(yīng)對擴(kuò)大開放影響的最有效途徑。這種整合不是“零敲碎打”，而是“大開大合”，是對既有一些政策和制度設(shè)計的徹底改革。
概括起來，包括三個方面：第一，加快國有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程是第一要務(wù)，要通過頂層設(shè)計，破解中國種業(yè)研發(fā)和推廣脫鉤的歷史積弊；第二，要加快相關(guān)企業(yè)聯(lián)合進(jìn)程，包括大的國有農(nóng)化企業(yè)間的聯(lián)合，種業(yè)上市企業(yè)之間的聯(lián)合，而這些需要政府的頂層設(shè)計；第三，堅持以先正達(dá)為核心，開展種業(yè)的市場化整合，最終推出中國的“種業(yè)航母”，把種業(yè)安全牢牢掌握在中國種子企業(yè)的手上。
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