國(guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接情況的報(bào)告

——2021年12月21日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議上

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員副部長(zhǎng)鄧小剛

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

按照全國(guó)人大常委會(huì)安排，受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)將加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接情況報(bào)告如下，請(qǐng)審議。

一、工作開展情況和取得的成效

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建和小農(nóng)戶發(fā)展問題。習(xí)近平總書記指出，大國(guó)小農(nóng)是我們的基本國(guó)情農(nóng)情，要加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要大力扶持一二三產(chǎn)業(yè)融合、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)多樣、社會(huì)化服務(wù)支撐、與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合的各類新型主體，更好帶動(dòng)小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。近年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，采取有力舉措，強(qiáng)化政策支持和責(zé)任落實(shí)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，通過主體聯(lián)農(nóng)、服務(wù)帶農(nóng)、政策強(qiáng)農(nóng)，逐步將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

（一）相關(guān)工作開展情況。

一是不斷健全政策支持體系，為小農(nóng)戶發(fā)展提供有力制度保障。近年來，中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見》、《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》；中辦、國(guó)辦先后印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》、《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》等一系列重要政策文件，進(jìn)一步明確堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位、支持保護(hù)小農(nóng)戶發(fā)展的思路和政策舉措。國(guó)家有關(guān)部門按照職責(zé)分工，就培育家庭農(nóng)場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升、扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、培育高素質(zhì)農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體發(fā)展、金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展、保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地等出臺(tái)了多項(xiàng)具體政策措施，基本形成了小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)與合作經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的政策支持體系。

二是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶穩(wěn)步發(fā)展成為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，截至2021年9月底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)超過380萬個(gè)，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模134.3畝。開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，堅(jiān)持農(nóng)戶成員在合作社中的主體地位，以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)能力為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社建立健全規(guī)范管理制度，提升運(yùn)行質(zhì)量，深化社企對(duì)接，讓農(nóng)戶成員切實(shí)受益；專項(xiàng)清理“空殼社”，在406個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)。目前，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社223萬家，帶動(dòng)全國(guó)近一半農(nóng)戶。其中，在脫貧地區(qū)培育農(nóng)民合作社72萬家，吸納帶動(dòng)脫貧戶630萬。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，構(gòu)建龍頭企業(yè)梯隊(duì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持龍頭企業(yè)通過訂單收購(gòu)、保底分紅、股份合作、吸納就業(yè)等多種形式帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展。目前，全國(guó)縣級(jí)以上龍頭企業(yè)9萬家、聯(lián)合體7000多個(gè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1700萬戶。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門積極開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)、示范社創(chuàng)建活動(dòng)，共推介246個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社典型案例，形成帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的成熟模式和機(jī)制。

三是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，著力解決小農(nóng)戶干不了、干不好、干了不劃算的難題。各地區(qū)、各部門堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的基本途徑和主要機(jī)制，按照市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化方向，積極培育適應(yīng)小農(nóng)戶需求的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)多元主體。目前，農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司等各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織已超過95萬個(gè)，服務(wù)小農(nóng)戶7800萬戶。針對(duì)小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化需求，因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程托管等多種服務(wù)模式。中央財(cái)政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，扶持面向小農(nóng)戶的生產(chǎn)托管服務(wù)。組織搭建全國(guó)和區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)裝備、設(shè)施、技術(shù)、人才等資源高效整合，促進(jìn)服務(wù)需求與供給有效對(duì)接。鼓勵(lì)支持涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新開展社會(huì)化服務(wù)，采取“農(nóng)資+服務(wù)”、“科技+服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等方式，將小農(nóng)戶嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，支持其帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦多種形式的服務(wù)實(shí)體，為小農(nóng)戶提供勞務(wù)介紹、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管等統(tǒng)一服務(wù)。2020年，全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)營(yíng)業(yè)收入超過1600億元，服務(wù)面積達(dá)16.7億畝次。

四是加強(qiáng)科技裝備應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)條件。近年來，各地區(qū)、各部門不斷加大投入力度，加快補(bǔ)齊小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的科技弱項(xiàng)和基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，深入推行科技特派員制度，實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)，開展直通農(nóng)戶的氣象服務(wù)；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶”計(jì)劃，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)超過1億人次；出臺(tái)新一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，推廣“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)模式，推動(dòng)農(nóng)田宜機(jī)化改造。2020年，全國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%、農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到71%。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)，在110個(gè)縣開展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)，支持1.1萬多家農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施，逐步把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，截至2020年底，累計(jì)完成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，幫助小農(nóng)戶畝均節(jié)本增效約500元。2018年以來，中央財(cái)政安排水利發(fā)展資金60億元，支持用水戶和大田糧食作物種植戶開展農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)。中央預(yù)算內(nèi)投資支持農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)田水利等條件建設(shè)。

五是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的能力。2017年以來，國(guó)家有關(guān)部門支持創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園200個(gè)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園200個(gè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群100個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)1109個(gè)，認(rèn)定3274個(gè)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，逐步形成帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。助力小農(nóng)戶拓展?fàn)I銷渠道，支持各地開展多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，多次舉辦農(nóng)交會(huì)等全國(guó)性展會(huì)和4屆農(nóng)民豐收節(jié)，累計(jì)建成全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)21個(gè)，認(rèn)定定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)745家。推動(dòng)農(nóng)商互聯(lián)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，2020年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)5758.8億元。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)，推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，讓小農(nóng)戶分享質(zhì)量提升和品牌增值收益。支持小農(nóng)戶發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，2010年以來累計(jì)推介發(fā)布1216個(gè)美麗休閑鄉(xiāng)村。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，“十三五”期間累計(jì)培育高素質(zhì)農(nóng)民500萬人。實(shí)施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，推介農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣300個(gè)、建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園3400多家，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地覆蓋率達(dá)到29%。發(fā)揮以工代賑功能，2021年下達(dá)中央資金70.7億元，預(yù)計(jì)帶動(dòng)超過35萬滯留農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)。

（二）取得的成效。

一是帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系初步形成。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位的前提下，探索家庭農(nóng)場(chǎng)改造提升小農(nóng)戶和農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)組織帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的多種有效形式，初步形成了以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作社為中堅(jiān)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為支撐，引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

二是引導(dǎo)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑逐步清晰。通過培育提升一批，不斷加強(qiáng)技術(shù)推廣、示范引領(lǐng)、設(shè)施改善、裝備升級(jí)，一大批小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力得到有效提升，率先成長(zhǎng)為創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。通過服務(wù)帶動(dòng)一批，引導(dǎo)小農(nóng)戶與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展，有效導(dǎo)入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，提高小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，加快融入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大格局。通過培養(yǎng)轉(zhuǎn)化一批，引導(dǎo)一批有素質(zhì)、有條件、有意愿的小農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中脫離出來，投身農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和相關(guān)服務(wù)等領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)體系中的產(chǎn)業(yè)工人。

三是促進(jìn)小農(nóng)戶持續(xù)增收的渠道更加多元。依托農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約經(jīng)營(yíng)和集成服務(wù)，降低了小農(nóng)戶生產(chǎn)成本。據(jù)抽樣調(diào)查，與農(nóng)民自種和流轉(zhuǎn)土地種糧相比，采用生產(chǎn)托管方式種糧，畝均成本最低、產(chǎn)量最高，純收益平均提高20%以上。依托各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈增值和農(nóng)民就業(yè)增收，全國(guó)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共吸納近1400萬農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織輻射帶動(dòng)1.27億農(nóng)戶，戶均年增收超過3500元。依托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展實(shí)現(xiàn)了要素分紅促進(jìn)增收，通過盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，吸納農(nóng)戶以土地、住房等入股集體經(jīng)濟(jì)組織，釋放了小農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)紅利。

四是保障小農(nóng)戶發(fā)展的支持保護(hù)體系基本建立。支持保護(hù)制度持續(xù)優(yōu)化，突出高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成、主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)戎贫炔粩嘟⒔∪Ｐ∞r(nóng)戶權(quán)益保護(hù)持續(xù)強(qiáng)化，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)得到切實(shí)維護(hù)，截至2020年底，全國(guó)累計(jì)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證2.1億份，覆蓋95.3%的家庭承包經(jīng)營(yíng)戶，土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛受理數(shù)連續(xù)4年下降。金融供給服務(wù)持續(xù)改善，截至2021年3季度末，全國(guó)農(nóng)戶貸款余額13.2萬億元，全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系累計(jì)擔(dān)保金額5586億元、政策效能放大8.7倍。保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，2020年我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入815億元，為1.89億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.13萬億元。

二、面臨的困難和問題

促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是一個(gè)艱巨的歷史過程，當(dāng)前仍面臨一些突出困難和問題。

一是小農(nóng)戶對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力不足，自身發(fā)展能力有待增強(qiáng)。小農(nóng)戶老齡化、兼業(yè)化、副業(yè)化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入占家庭收入比重持續(xù)下降，客觀上造成小農(nóng)戶缺乏主動(dòng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強(qiáng)烈愿望和內(nèi)在積極性。小農(nóng)戶基數(shù)大，占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)的98%以上，經(jīng)營(yíng)耕地10畝以下的約2.1億戶，土地細(xì)碎化問題突出，勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率還不高，科技文化素質(zhì)整體水平偏低，應(yīng)用現(xiàn)代生產(chǎn)要素能力有限，自身發(fā)展能力不足。

二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不平衡不充分，對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)能力有待提升。多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍處于成長(zhǎng)期，單體規(guī)模偏小、整體實(shí)力偏弱，全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找婺芰^低，聯(lián)合合作不夠，帶動(dòng)小農(nóng)戶能力還不強(qiáng)。小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密，處于弱勢(shì)地位，難以充分享受產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈增值的收益，合作共贏關(guān)系沒有完全建立。

三是面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)剛剛興起，體系建設(shè)有待健全。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)育不完全，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)小農(nóng)戶的作用發(fā)揮不夠。農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，單體服務(wù)規(guī)模不大、服務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量不高，產(chǎn)前產(chǎn)后等環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域服務(wù)相對(duì)滯后。

四是幫助小農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代流通體系的建設(shè)尚在探索，制約瓶頸有待破解。農(nóng)村物流“最后一公里”尚未完全打通，小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品能力有待提升。網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品的品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量可追溯體系還需進(jìn)一步完善，質(zhì)量安全監(jiān)管亟待加強(qiáng)。

五是農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境不斷變化，扶持小農(nóng)戶的政策體系有待完善。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本剛性增長(zhǎng)，糧食等大田作物生產(chǎn)效益較低，影響農(nóng)民種糧積極性。農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，新冠肺炎疫情不確定性大，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，對(duì)小農(nóng)戶發(fā)展形成新的沖擊。扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策集成聯(lián)動(dòng)效果還不夠，精準(zhǔn)性和操作性有待加強(qiáng)。

三、下一步工作安排

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的主要著眼點(diǎn)，圍繞組織小農(nóng)戶、服務(wù)小農(nóng)戶、提升小農(nóng)戶的目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化政策支持、基礎(chǔ)條件、體制機(jī)制三大保障，將更多小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

（一）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。錨定培育農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)大產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，加快形成組織結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。聚焦服務(wù)小農(nóng)戶，著力解決小農(nóng)戶生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化難題。加強(qiáng)探索創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容、方式和手段創(chuàng)新，推進(jìn)信息化、智能化同農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)深度融合。引導(dǎo)資源共享，推動(dòng)多元服務(wù)主體加強(qiáng)聯(lián)合合作，擴(kuò)大服務(wù)半徑，強(qiáng)化服務(wù)力量，拓展服務(wù)領(lǐng)域。充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的優(yōu)勢(shì)和作用，為小農(nóng)戶和服務(wù)組織順暢對(duì)接提供多種形式的居間服務(wù)。

（二）突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社。著重圍繞規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，支持有條件的小農(nóng)戶成長(zhǎng)為家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要成員組建農(nóng)民合作社，深化示范創(chuàng)建，持續(xù)開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)，健全社企對(duì)接服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員隊(duì)伍，探索依托社會(huì)組織建立服務(wù)中心，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和公共服務(wù)。引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展，推動(dòng)組建規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。創(chuàng)新組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)戶的功能作用。

（三）強(qiáng)化政策支持保障。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持和生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，完善補(bǔ)貼機(jī)制，提高補(bǔ)貼效能，積極支持農(nóng)民提升生產(chǎn)技能、改善生產(chǎn)設(shè)施條件。強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支持，針對(duì)小農(nóng)戶需求特點(diǎn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，落實(shí)落細(xì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)滿足農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的合理融資需求。實(shí)施好小農(nóng)戶能力提升工程，強(qiáng)化高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，加快培育農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)條件保障。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立健全建后管護(hù)機(jī)制，重點(diǎn)開展小農(nóng)戶急需的田間灌排工程、田間道路、農(nóng)田輸配電設(shè)施等建設(shè)，統(tǒng)籌抓好田塊整治、土壤改良等建設(shè)，改善小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，引導(dǎo)鼓勵(lì)小農(nóng)戶將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田糧食生產(chǎn)能力。改良農(nóng)機(jī)裝備，推進(jìn)丘陵山區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)具研發(fā)推廣。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，強(qiáng)化新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，加強(qiáng)冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（五）強(qiáng)化體制機(jī)制保障。健全權(quán)益維護(hù)機(jī)制，穩(wěn)妥做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作，大力增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，切實(shí)保障小農(nóng)戶集體收益分配權(quán)利。健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價(jià)值開發(fā)，建立契約型、分紅型、股權(quán)型等利益分享機(jī)制，讓小農(nóng)戶成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的直接受益者。健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性，推動(dòng)形成政策合力。

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，長(zhǎng)期以來，全國(guó)人大十分關(guān)心支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作，不斷加強(qiáng)立法、實(shí)施監(jiān)督和執(zhí)法檢查，充分體現(xiàn)了對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視和有力監(jiān)督。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督支持下，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。

來源：中國(guó)人大網(wǎng)2021年12月21日