作者：

白描，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員

苑鵬，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長，研究員

2035年我國將基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的主體是人，讓占我國人口1/3以上的農(nóng)民融入現(xiàn)代化進程以實現(xiàn)全面發(fā)展是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)有之義。從邏輯上講，農(nóng)民全面發(fā)展應(yīng)具備經(jīng)濟、社會、政治、環(huán)境、素質(zhì)與生活方式維度充分且均衡發(fā)展的特征。現(xiàn)階段，我國農(nóng)民文化、健康及信息素養(yǎng)均有不同程度提高，經(jīng)濟維度現(xiàn)代化進展明顯，政治參與情況趨于改善，社會參與呈現(xiàn)個體差異，人居環(huán)境改善明顯，現(xiàn)代生活方式意識不斷提升。現(xiàn)代化進程中，推進我國農(nóng)民全面發(fā)展既有來自體制機制的阻礙，又有來自鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)民自身層面的阻礙。建議以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制為著眼點，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化為抓手，著重從破除體制機制瓶頸、推進村莊建設(shè)與強化農(nóng)民主觀意識三個方面推進我國農(nóng)民全面發(fā)展。

“十四五”時期，我國全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。發(fā)展的中心是人民，沒有人的全面發(fā)展，就沒有真正意義上的社會主義現(xiàn)代化。新發(fā)展階段，人的全面發(fā)展重點和難點在于農(nóng)民群體，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程不斷推進，讓農(nóng)民群體融入現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)其全面發(fā)展，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)的成色和水平。

01 現(xiàn)代化背景下農(nóng)民全面發(fā)展的內(nèi)涵與標(biāo)志

2021年中央“一號文件”提出全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。從邏輯上講，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村立足現(xiàn)代社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過程，人是經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，由此農(nóng)民全面發(fā)展是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義；而農(nóng)民唯有實現(xiàn)全面發(fā)展，才能充分發(fā)揮主觀能動性，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)。這既是中華民族偉大復(fù)興最艱巨的任務(wù)之所在，也是充分且必要的基礎(chǔ)之所在，關(guān)乎全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的順利推進和第二個百年奮斗目標(biāo)的如期實現(xiàn)。應(yīng)該看到，隨著“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成，一方面，我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，促進農(nóng)民全面發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化已具備堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、豐富的資源條件和必要的體制基礎(chǔ)；另一方面，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，城鄉(xiāng)各個方面發(fā)展差距擴大，不平衡不充分發(fā)展問題在“三農(nóng)”領(lǐng)域尤為突出，與城市居民相比，農(nóng)村居民在經(jīng)濟、社會、政治、環(huán)境、生活等方面發(fā)展明顯滯后，成為制約社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的“短板”。由是，加快推進農(nóng)民全面發(fā)展成為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的重點任務(wù)。

人民至上，是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗之一。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》提出要促進人的全面發(fā)展，即有推動全體人民全方位地融入現(xiàn)代經(jīng)濟社會并最終實現(xiàn)現(xiàn)代化之義。狹義的現(xiàn)代化指的是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的過程，而廣義的現(xiàn)代化則表現(xiàn)為社會與人發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。目前，各國對于現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特征及標(biāo)準(zhǔn)并無統(tǒng)一界定，基于不同初始條件與社會性質(zhì)，實現(xiàn)現(xiàn)代化的路徑亦不盡相同。學(xué)術(shù)界普遍認為，現(xiàn)代化背景下人的全面發(fā)展涵蓋經(jīng)濟、社會、政治、環(huán)境、素質(zhì)等多個層面，既應(yīng)有物質(zhì)領(lǐng)域的富足，又應(yīng)實現(xiàn)精神層面的提升。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時，包括農(nóng)村居民在內(nèi)的全體居民應(yīng)達到如下發(fā)展水平：“國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度”；“城鄉(xiāng)居民人均收入再邁新臺階”；“基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小”；“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。

換言之，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)背景下，農(nóng)民全面發(fā)展的標(biāo)志是，農(nóng)民作為現(xiàn)代人，具備與現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的綜合素質(zhì)，自愿并自主地融入現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、政治、環(huán)境、生活方式及個人素質(zhì)的全方位發(fā)展，共享創(chuàng)新引領(lǐng)下社會發(fā)展取得的各項成果。具體而言：第一，農(nóng)民應(yīng)具備與現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的文化、健康及信息素養(yǎng)，縮小與城市居民的人力資本差距，憑借個人知識與能力全面地融入社會主義現(xiàn)代化進程中。第二，農(nóng)民作為獨立的經(jīng)濟人，應(yīng)全面參與現(xiàn)代社會化大分工，完成由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向現(xiàn)代職業(yè)勞動者身份的轉(zhuǎn)型，擁有穩(wěn)定且與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)與收入水平。第三，農(nóng)民作為社會人，應(yīng)融入現(xiàn)代社會關(guān)系，完成由血緣、親緣和地緣作為聯(lián)結(jié)點的傳統(tǒng)社會交往模式向以業(yè)緣為主要聯(lián)結(jié)點的現(xiàn)代社會交往模式轉(zhuǎn)變，更多地融入正式的社會組織關(guān)系。第四，農(nóng)民作為現(xiàn)代公民，應(yīng)自主地參與包括村委會選舉、村莊公共事務(wù)討論和公共服務(wù)供給改善在內(nèi)的村莊共治中來。第五，農(nóng)民全面發(fā)展離不開人居環(huán)境與生活方式的現(xiàn)代化，包括擁有健康衛(wèi)生的人居環(huán)境、便捷環(huán)保的生活設(shè)施以及豐富多彩的精神文化生活。

02 我國農(nóng)民融入現(xiàn)代化發(fā)展的狀況考察

社會主義現(xiàn)代化建設(shè)背景下農(nóng)民的全面發(fā)展即擁有文化、健康、信息等各項素質(zhì)，能夠更好地融入現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展。黨的十八大以來，我國始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化拆除了“短板”中的“短板”，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅實的基礎(chǔ)，這些為農(nóng)民融入現(xiàn)代化、實現(xiàn)全面發(fā)展提供了有利條件。從目前來看，我國農(nóng)民個體素質(zhì)與能力逐步提升，政治、社會、經(jīng)濟、生活領(lǐng)域現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，但也存在不少短板亟待補齊。

（一）農(nóng)民個體素質(zhì)有不同程度改善

1.農(nóng)民文化素質(zhì)有所提升，但在城鄉(xiāng)與性別方面差異明顯

人的全面發(fā)展，教育是基礎(chǔ)。接受義務(wù)教育，是個體素質(zhì)的基本保障。根據(jù)2019年人口變動情況抽樣調(diào)查，我國農(nóng)村居民初中文化程度者占比最高，達41.5%，有小學(xué)、高中和大專及以上文化程度的農(nóng)民分別占34.6%、11.3%和4.7%，還有7.9%的農(nóng)民未上過學(xué)。對比同期，城市居民高中文化程度者占比最高（達24.2%），比同學(xué)歷的農(nóng)村居民高近12.9個百分點；大專及以上文化程度者占比為27.0%，比同學(xué)歷的農(nóng)村居民高22.3個百分點；此外，城市未上過學(xué)的居民占2.3%，比農(nóng)村居民低5.6個百分點。整體而言，我國農(nóng)村居民文化素質(zhì)是一個短板。

從性別角度來看，2019年未上過學(xué)的農(nóng)村女性所占比重比男性高43.4個百分點，而文化程度為初中和高中的男性占調(diào)查人口的比重分別比女性高10.4個百分點和18.6個百分點。由此可見，我國農(nóng)村不同性別居民接受教育的程度并不均等，農(nóng)村女性的文化素質(zhì)短板更為突出。

2.農(nóng)民健康素質(zhì)整體改善，但健康意識普遍不強

預(yù)期壽命和死亡率是衡量人口健康狀態(tài)的重要指標(biāo)。目前，我國居民預(yù)期壽命數(shù)據(jù)并未區(qū)分城市與農(nóng)村。從死亡率來看，2018年11月1日至2019年10月31日，我國農(nóng)村死亡人口共計3808人，死亡率為8.9‰，同期城市居民的死亡率為3.9‰。其中，農(nóng)村男性與女性死亡率分別為10.3‰和7.4‰，是對應(yīng)城市男、女性死亡率的2.3倍和2.2倍。從不同年齡段來看，農(nóng)村居民死亡情況基本上符合生命正常規(guī)律，但各年齡段死亡人口均比城市高出兩位數(shù)，50歲以后城鄉(xiāng)死亡人口絕對差達到三位數(shù)。

嬰幼兒及孕產(chǎn)婦死亡率是國際上衡量一國居民健康狀況的常用指標(biāo)。2000—2019年我國農(nóng)村嬰兒死亡率從37.0‰降至6.6‰，與城市嬰兒死亡率的差距顯著縮小。同期，我國農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率亦不斷下降，每十萬農(nóng)村孕產(chǎn)婦中死亡人數(shù)從69.6人下降至18.6人，與城市孕產(chǎn)婦死亡率的差距明顯縮小。

從患病情況來看，2008—2018年我國居民兩周患病率從18.9‰提高至32.2‰，對應(yīng)農(nóng)村居民兩周患病率從17.7‰提高至32.2‰。分性別來看，無論全國還是分城鄉(xiāng)，女性居民兩周患病率均高于男性居民，且農(nóng)村男、女性兩周患病率一直在增加。此外，35歲以后我國農(nóng)民兩周患病率明顯增加，雖然這符合生命規(guī)律，但這個轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在35—44歲的中青年段，說明農(nóng)民健康狀態(tài)仍有待進一步提升。

3.農(nóng)民信息化程度提升，但信息素養(yǎng)總體偏低

現(xiàn)代社會信息高速發(fā)展，作為現(xiàn)代人除了要具備現(xiàn)代化的文化素質(zhì)與健康素質(zhì)外，還應(yīng)具備獲取和利用信息的能力。網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)今社會獲取信息的重要途徑，2020年我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.9%，比全國平均水平低14.9個百分點。根據(jù)中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所中國鄉(xiāng)村振興調(diào)查（CRRS）（以下簡稱“鄉(xiāng)村振興調(diào)查”），我國63.7%的農(nóng)民家庭主要利用智能手機上網(wǎng)，利用筆記本電腦、平板和臺式電腦上網(wǎng)的農(nóng)民分別占21.2%、7.8%和0.6%，無上網(wǎng)設(shè)備的農(nóng)民家庭約占6.7%。因此，目前智能手機是我國農(nóng)民獲取信息的主要渠道。從信息獲取能力來看，52.8%的農(nóng)民獲取信息并無阻礙，35.2%的農(nóng)民有些困難，還有12.1%的農(nóng)民不會使用智能手機上網(wǎng)。從信息的可及性來看，50.1%的農(nóng)民可自行通過網(wǎng)絡(luò)隨時獲取自己需要的信息，分別有24.8%和25.1%的農(nóng)民在這方面存在一定的困難或比較困難。可見，現(xiàn)階段我國農(nóng)民的信息素養(yǎng)短板突出，亟待提升。

（二）農(nóng)民經(jīng)濟維度現(xiàn)代化進展明顯

1.農(nóng)民收入水平不斷提高，但城鄉(xiāng)差距較大

收入低、不富裕絕不是現(xiàn)代化應(yīng)有之義。1978年我國農(nóng)村居民人均可支配收入僅為133.6元，2020年增長至17131元，年平均增長10%。同期，城鄉(xiāng)居民收入差距一直在擴大。2008年城鄉(xiāng)居民可支配收入差超過10000元，2016年差距突破20000元，到2020年達到26703元。從收入比來看，2020年我國城鄉(xiāng)居民收入比為1∶2.6。按收入五等分分組，2019年城鄉(xiāng)低收入組、中等偏下收入組、中間收入組、中等偏上收入組以及高收入組人均可支配收入比分別為3.6、2.7、2.7、2.7和2.5，低收入組城鄉(xiāng)居民收入差距最大。

從收入結(jié)構(gòu)來看，我國農(nóng)民工資性收入占比趨于增加，2019年達到41.1%。城鎮(zhèn)居民工資性收入占人均收入的比重保持在60%以上，比較符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的基本特征。相較之下，農(nóng)村居民工資性收入占比明顯偏低。農(nóng)民財產(chǎn)性收入占比長期低于3%，2020年只有419元，不及同期城市居民財產(chǎn)性收入的零頭，反映出農(nóng)民擁有的要素市場化程度明顯滯后，這成為農(nóng)民分享經(jīng)濟現(xiàn)代化成果的最大短板。

2.農(nóng)民就業(yè)呈現(xiàn)非農(nóng)化勢頭，但群體差異明顯

現(xiàn)代化背景下，農(nóng)民實現(xiàn)全面發(fā)展的重要標(biāo)志是融入社會化大生產(chǎn)的專業(yè)分工中，實現(xiàn)向職業(yè)者的轉(zhuǎn)型。隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進程加快，農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，非農(nóng)化勢頭不可逆轉(zhuǎn)。2019年我國鄉(xiāng)村就業(yè)人員達33224萬人，占全國就業(yè)人口的比重為43%，與1978年改革開放之初的76%相比，發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2020年我國農(nóng)民工總量為28560萬人，他們依靠勞動技能從事非農(nóng)為主的生產(chǎn)經(jīng)營活動，初步實現(xiàn)了職業(yè)化。從農(nóng)民工的構(gòu)成來看，男性占65.2%，女性占34.8%；未上過學(xué)者占1%，小學(xué)文化程度者占14.7%，初中及以上文化程度者占84.3%；年齡方面，16—50歲的農(nóng)民工占74.6%，50歲以上的農(nóng)民工占26.4%。由此可以判斷，農(nóng)村完成義務(wù)教育學(xué)習(xí)的“70后”男性勞動力現(xiàn)代化速度最快；相較之下，20世紀(jì)60年代以前出生的群體、婦女群體、文化素質(zhì)低的群體現(xiàn)代化進展較慢。

3.農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善，但抵御風(fēng)險能力弱

我國農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。1978年我國鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比為92.4%，2019年下降到58.5%，但這也說明第一產(chǎn)業(yè)目前仍是我國農(nóng)村勞動力就業(yè)的主要部門。而全國勞動力構(gòu)成中，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別于1994年和2011年趕超第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，成為我國勞動力最主要的就業(yè)行業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)亦于2014年超過第一產(chǎn)業(yè)。從理論上講，實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化意味著農(nóng)民能夠融入現(xiàn)代社會大分工，這也意味著更多的農(nóng)村勞動力應(yīng)該有能力與機會并且最終實現(xiàn)從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由此，現(xiàn)階段我國農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)還不符合現(xiàn)代化特征，有待進一步優(yōu)化。

“穩(wěn)定”是就業(yè)的關(guān)鍵詞之一，由此農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后如何穩(wěn)得住是我們需要特別關(guān)注的。現(xiàn)代勞動力市場供需雙方訴求達成一致后方可實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。一方面，政策引導(dǎo)、社會力量介入只能為農(nóng)村勞動力就業(yè)提供外部條件，能否接住機會實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)則與農(nóng)民的個人能力有很大關(guān)系。前文分析表明，目前我國部分農(nóng)民尚不具備現(xiàn)代勞動者的素質(zhì)。另一方面，我國基層公共就業(yè)服務(wù)體系尚不健全，難以為農(nóng)村勞動力提供及時、有針對性的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)。上述兩方面原因，造成了我國農(nóng)村勞動力抵御就業(yè)市場風(fēng)險能力弱、就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定的客觀現(xiàn)實。根據(jù)鄉(xiāng)村振興調(diào)查，2020年從外出就業(yè)地返鄉(xiāng)的農(nóng)民中，17.1%是因為在外面找不到工作或不好找工作，3.9%是因為企業(yè)關(guān)停或裁員而失業(yè)。在曾外出就業(yè)但今后不再打算繼續(xù)從業(yè)的農(nóng)民中，9.1%是因為找不到工作，10.5%是因為收入不穩(wěn)定。

由此可見，我國農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)改善的背后尚有諸多不確定因素，而抵御就業(yè)市場風(fēng)險能力弱是核心問題。

（三）農(nóng)民社會參與呈現(xiàn)個體差異

1.農(nóng)民社會交往參與率不高，且個體特征明顯

個體除了是獨立的經(jīng)濟人，還是社會人，因此，增加社會參與、融入現(xiàn)代社會組織關(guān)系是農(nóng)民在社會維度實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。2018年我國農(nóng)村居民社會交往參與率為18%，這在所調(diào)查各項居民日常活動中屬于中間水平。自由支配時間內(nèi)，看電視的農(nóng)民占71%，其次是休閑娛樂和健身鍛煉，農(nóng)民的參與率分別為36%和19%。可見，農(nóng)民自由支配時間更愿意從事看電視等以個體為單位的活動，社會交往參與率相對較低。分工作日與休息日來看，農(nóng)民休息日社會交往參與率為20%，比工作日社會交往參與率高2個百分點。從性別角度來看，農(nóng)村男性居民社會交往參與率（19%）高于女性居民（17%），反映出農(nóng)村女性的社會交往半徑略低于男性。從花費在社會交往活動上的時間看，我國農(nóng)民社會交往參與者平均時間為136分鐘，占其自由活動時間的57.6%。可見，雖然從參與率上看，社會交往并非農(nóng)民主要日常活動，但從時間角度看，農(nóng)民花費了50%以上的自由時間在社會交往上。換言之，社會交往是一項具有個體特征的活動，有的農(nóng)民參與較少，有的農(nóng)民則花費大量時間在這項活動上。

2.農(nóng)民社會參與呈現(xiàn)非正式特點，社會組織發(fā)展滯后

傳統(tǒng)社會參與多以血緣、親緣和地緣作為集結(jié)點，具有非正式、零散等特點；而現(xiàn)代化的社會參與則更多的是指參與各類正式的社會組織，形成以業(yè)緣為主要紐帶的社會關(guān)系。目前，我國農(nóng)村正式性質(zhì)的社會組織發(fā)展滯后，在很多村莊中，合作社是唯一的正式類型的社會組織。根據(jù)鄉(xiāng)村振興調(diào)查，2019年我國加入合作社的農(nóng)民占調(diào)查樣本的比重為76.0%。從合作社類型來看，農(nóng)民參與的主要是非自我選擇的村股份經(jīng)濟合作社，占比達60.4%；而參與生產(chǎn)服務(wù)類合作社、農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社、勞務(wù)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工合作社、手工業(yè)合作社和鄉(xiāng)村旅游合作社的農(nóng)民，占比分別為10.5%、9.8%、1.0%、1.0%、0.4%和0.2%，即農(nóng)民參加產(chǎn)業(yè)和就業(yè)相關(guān)類型合作社的比重合計不到23%。從農(nóng)民與鄰居的社會關(guān)系來看，鄰里間互動49.5%由紅白事而起，4.4%和3.5%分別由蓋房和借款引起，三者合計占比57.4%；而相比之下，農(nóng)民之間基于生產(chǎn)形成的社會關(guān)系占比僅為21.5%。上述兩個方面均說明，目前我國農(nóng)民的社會關(guān)系仍以非正式、隨機為特點，缺乏現(xiàn)代社會關(guān)系的特征，離實現(xiàn)現(xiàn)代化尚有差距。

（四）農(nóng)民政治參與情況有所改善

1.農(nóng)民政治參與率提高，參與程度提升

農(nóng)民作為現(xiàn)代公民，應(yīng)積極參與到包括村委會選舉、村莊公共事務(wù)討論等在內(nèi)的村莊自治中來，這是農(nóng)民在政治維度實現(xiàn)現(xiàn)代化應(yīng)具備的特征。

村莊公共事務(wù)討論方面，根據(jù)鄉(xiāng)村振興調(diào)查，74.6%的樣本村于調(diào)查年度召開過村民大會，平均召開次數(shù)為4次，受訪農(nóng)民參與村民大會的平均次數(shù)為3次。村委會選舉方面，2019年我國有村民委員會533073個。在當(dāng)年完成選舉的71672個村委會中，登記選民人數(shù)占村委會選民登記總數(shù)的比重為67.3%，參加投票人數(shù)占比為88.6%。根據(jù)鄉(xiāng)村振興調(diào)研，2020年參與村委會選舉的農(nóng)民96.5%會親自填寫選票，2.2%委托親屬填寫，還有0.6%和0.5%的農(nóng)民委托鄰居或村干部填寫。而根據(jù)中國社會科學(xué)院“農(nóng)民福利研究”課題組2012年的一項調(diào)查，參加最近一次村委會選舉的農(nóng)民占比僅為62.1%，在選舉中參與投票的農(nóng)民占比為62.5%。可見，農(nóng)民政治參與的情況在改善。

2.農(nóng)民政治參與主體意識不強，現(xiàn)代政治觀念有待提升

現(xiàn)階段，我國村莊治理仍然主要依賴于村莊里的“能人”，普通村民參與度普遍不高，被問及村級事務(wù)中哪些人更重要時，42.5%的受訪農(nóng)民認為是村支書，34.3%認為是村委會主任，7.9%認為是村里平時仗義執(zhí)言的人，還有4.7%和4.2%的農(nóng)民認為是村里的大戶和有錢人。可見，多數(shù)農(nóng)民并沒有意識到村莊公共事務(wù)討論是與自己息息相關(guān)的重要政治參與機會，而只把它當(dāng)成別人的事。進一步地，根據(jù)鄉(xiāng)村振興調(diào)查，一方面43.2%的農(nóng)民傾向于通過微信網(wǎng)絡(luò)方式與村委會傳遞重要信息，這一比重遠高于廣播、公告或電話等方式；另一方面，42.6%的農(nóng)民從未用微信就村莊公共事務(wù)與村“兩委”展開過交流，33.0%的農(nóng)民偶爾或有時會用微信與村里交流村務(wù)，只有24.3%的農(nóng)民才經(jīng)常使用微信與村里商議村務(wù)。可見，農(nóng)民整體上政治參與意識不足。

（五）農(nóng)民生活環(huán)境及方式改善明顯

1.農(nóng)民生活環(huán)境趨于優(yōu)化，污水處理成為短板

人的全面發(fā)展離不開環(huán)境和生活方式的現(xiàn)代化。根據(jù)鄉(xiāng)村振興調(diào)查，農(nóng)民對當(dāng)前生活環(huán)境的滿意程度普遍較高，認為非常滿意和滿意的農(nóng)戶分別占27.7%和57.2%，認為一般、不滿意或非常不滿意的農(nóng)戶合計占15.2%。飲水方面，2019年飲用自來水的農(nóng)戶占86.8%，實現(xiàn)用水方便與水質(zhì)安全的農(nóng)戶分別占98.4%和93.3%，日常供水量能夠滿足家庭飲水需求的農(nóng)戶占96.5%。從對當(dāng)前飲用水的滿意程度來看，非常滿意和滿意的農(nóng)戶分別占28.0%和52.5%，不滿意和非常不滿意的農(nóng)戶分別占6.1%和6.7%，還有6.6%的農(nóng)戶認為一般。生活垃圾方面，45.3%的農(nóng)民家庭對生活垃圾進行了分類處理。生活污水方面，57.4%的農(nóng)戶選擇隨意排放污水，通過污水管網(wǎng)排放的農(nóng)戶僅占27.9%，通過其他方式處理的占14.6%。可見，目前農(nóng)民生活污水處理的現(xiàn)代化和科學(xué)化程度普遍偏低。入戶道路方面，硬化路基本普及，農(nóng)戶普遍對當(dāng)前的路面條件比較滿意，認為一般、不滿意或非常不滿意的農(nóng)戶合計占21.1%，認為非常滿意和滿意的農(nóng)戶分別占30.1%和48.8%。衛(wèi)生廁所使用方面，2000年我國累計使用衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶僅為572萬戶，2017年增加至21701萬戶，對應(yīng)的衛(wèi)生廁所普及率從44.8%提高至81.7%，無害化衛(wèi)生廁所的普及率達到62.5%。

2.農(nóng)民生活方式現(xiàn)代化程度提升，生活條件明顯改善

現(xiàn)代化生活方式方面，2013—2019年農(nóng)村平均每百戶擁有的家用汽車從9.9輛增加至24.7輛，洗衣機從71.2臺增加至91.6臺，電冰箱從72.9臺增加至98.6臺，計算機從20.0臺增加至27.5臺，熱水器從43.6臺增加至71.7臺，平均每戶擁有的彩電數(shù)量達1臺以上，移動電話達2部以上。農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變在精神生活層面體現(xiàn)得尤為突出。2018年我國農(nóng)民自由支配時間參與了豐富的活動，包括休閑娛樂、健身鍛煉、聽廣播或音樂、看電視、讀書看報等，參與率分別達到36%、19%、6%、71%和5%。農(nóng)民平均每天使用智能手機2.8小時，在此時間內(nèi)他們廣泛利用微信、微博、QQ等平臺參與社交聊天，瀏覽社會新聞和進行游戲、直播、視頻、音樂等娛樂活動。同時，農(nóng)民參與公共文化的意識趨于增強。2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站組織文藝活動參加人次約達60136.8萬，參加培訓(xùn)人次達5404.0萬，舉辦個展參觀人次約達710.4萬，公益性講座參與人次達710.4萬。

03 現(xiàn)代化進程中我國農(nóng)民全面發(fā)展的制約因素

我國目前的城鎮(zhèn)化率突破60%，農(nóng)民依然是一個基數(shù)龐大的人口群體。如何讓農(nóng)民更好地融入現(xiàn)代社會以實現(xiàn)全面發(fā)展，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中必須要解決好的重要問題。現(xiàn)階段，推進我國農(nóng)民全面發(fā)展既有來自體制機制的阻礙，又有鄉(xiāng)村建設(shè)層面和農(nóng)民自身層面的阻礙。

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制存在，構(gòu)成農(nóng)民全面發(fā)展的制度阻礙

1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難破，制約了農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鄉(xiāng)收入差距縮小

現(xiàn)階段，我國“三農(nóng)”各方面均有所改善，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制依然存在，導(dǎo)致相較于城鎮(zhèn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平偏低，這是農(nóng)民融入現(xiàn)代化的首要阻礙。

從內(nèi)涵上講，現(xiàn)代化既應(yīng)實現(xiàn)充分發(fā)展，又應(yīng)切實保障發(fā)展的公平性與均衡性。工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)充當(dāng)“輔助”角色，體制機制引導(dǎo)要素向城市與工業(yè)部門集中，城鄉(xiāng)差距不斷擴大。進入工業(yè)化中后期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿青l(xiāng)統(tǒng)籌與一體化為特征，工業(yè)開始反哺農(nóng)業(yè)。黨的十八大以來，發(fā)展進一步向著城鄉(xiāng)融合、以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的模式轉(zhuǎn)變，但傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)阻礙并不容易就此打破。一方面，“三農(nóng)”長期服務(wù)于城市與工業(yè)，發(fā)展嚴重滯后，導(dǎo)致農(nóng)民現(xiàn)代化的基礎(chǔ)淺、起點低、短板多；另一方面，農(nóng)業(yè)讓步于工業(yè)、城市優(yōu)先于農(nóng)村已成為固化發(fā)展思路，經(jīng)濟增長的路徑依賴難以輕易扭轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)集中體現(xiàn)為政策主導(dǎo)下城鄉(xiāng)發(fā)展體制與機制的二元安排，由此造成農(nóng)民發(fā)展的外部條件不足，阻礙了全面發(fā)展。這一點突出反映為社會保障制度與戶籍制度不完善，客觀阻礙了農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，造成城鄉(xiāng)農(nóng)民工“兩棲人”及職業(yè)化轉(zhuǎn)型緩慢。同時，農(nóng)村勞動力就業(yè)市場不完善，導(dǎo)致農(nóng)民工資性收入占比明顯偏低，而要素市場改革滯后又阻礙了農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增長，使得農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)欠缺現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的特征，這不利于農(nóng)民增收，引致城鄉(xiāng)居民絕對收入差距擴大。

2.城鄉(xiāng)教育和醫(yī)療均等化程度低，制約農(nóng)民文化素質(zhì)和健康素質(zhì)培育

市場經(jīng)濟條件下，資本、土地、勞動力逐利流動，農(nóng)村教育和醫(yī)療缺乏對要素的吸引力，在“拉力”不足的情況下，現(xiàn)有體制機制又沒能形成外部“推力”，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育和醫(yī)療均等化程度低，成為農(nóng)民提升文化和健康素質(zhì)以實現(xiàn)全面發(fā)展的短板。教育方面，農(nóng)村各教育階段師資水平均低于城市，城鄉(xiāng)教育供給質(zhì)量差距明顯，進而直接體現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民的文化素質(zhì)差異。目前，我國鄉(xiāng)村小學(xué)專任教師中，本科與專科學(xué)歷占比最高，分別為49.3%和45.1%；而城市小學(xué)教師73.6%為本科畢業(yè)，3.0%擁有研究生學(xué)歷。鄉(xiāng)村初中教師中本科和研究生學(xué)歷占比分別為80.3%和1.3%，對應(yīng)城市的比例分別為86.0%和7.1%。鄉(xiāng)村高中專任教師中研究生占9.8%，而城市這一指標(biāo)則達到13.9%。不僅如此，農(nóng)村公共文化培育機制整體缺位。目前，我國農(nóng)村公共文化供給主要依靠縣文化館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。2019年縣文化館共提供培訓(xùn)422.6萬人次，而縣市級和地市級文化館提供的培訓(xùn)則分別達到1441.1萬人次和540.1萬人次。鄉(xiāng)村公共文化機構(gòu)不僅服務(wù)能力低，而且缺乏長效運營機制，多數(shù)處于虧損且嚴重依賴財政的狀態(tài)。農(nóng)民文化素養(yǎng)得不到有效培育，精神生活匱乏，偏離現(xiàn)代化的文化素質(zhì)要求。醫(yī)療方面，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域缺乏對資本、人才、技術(shù)等要素的引導(dǎo)機制，在硬件設(shè)施建設(shè)、人才配給和服務(wù)水平上均與現(xiàn)代化要求相去甚遠，成為農(nóng)民健康素質(zhì)達標(biāo)現(xiàn)代化的主要阻礙。2019年我國農(nóng)村平均每千人配有醫(yī)生和衛(wèi)生員0.91人，平均每個行政村有醫(yī)生和衛(wèi)生員1.58人，政府辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承載了99.1%的診療服務(wù)量。農(nóng)村現(xiàn)有醫(yī)療供給嚴重不足，且對財政依賴性較強，缺乏對社會資本的吸引力。

（二）村莊建設(shè)短板多，構(gòu)成農(nóng)民全面發(fā)展的外部阻礙

1.農(nóng)村信息化建設(shè)相對滯后，缺乏農(nóng)民信息能力培訓(xùn)機制

一是農(nóng)村信息化硬件設(shè)施體量不足，且缺少對“質(zhì)”的把關(guān)。目前，我國農(nóng)村公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)在機構(gòu)設(shè)置、人員配備及終端數(shù)上均與城市存在明顯差距。不僅如此，農(nóng)村居民家庭的網(wǎng)絡(luò)狀況也不能令人滿意。根據(jù)鄉(xiāng)村振興調(diào)研，2019年38.8%的農(nóng)民家庭偶爾斷網(wǎng)，12.1%的農(nóng)民家庭經(jīng)常斷網(wǎng)。二是農(nóng)民信息能力培訓(xùn)機制缺位。農(nóng)民想利用現(xiàn)代信息技術(shù)拓展銷售的意識并不低，39.2%的農(nóng)民有意愿在網(wǎng)上銷售產(chǎn)品，而實際擁有網(wǎng)絡(luò)銷售行為的農(nóng)民僅占6.3%，經(jīng)營網(wǎng)店的僅占1.7%。引致這種意愿與實際操作產(chǎn)生較大落差的主要原因在于我國缺乏農(nóng)民信息能力培訓(xùn)相關(guān)機制。根據(jù)鄉(xiāng)村振興調(diào)研，接受過電腦或上網(wǎng)培訓(xùn)的農(nóng)民占比僅為9.4%，而接受過電商培訓(xùn)與指導(dǎo)服務(wù)的農(nóng)民占比更低，僅為6.4%。

2.農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)進展不一，缺乏配套監(jiān)督機制

目前，我國農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)欠賬多，導(dǎo)致農(nóng)民生活品質(zhì)提升短板多。農(nóng)村地區(qū)污水管網(wǎng)鋪設(shè)比例整體較低，生活污水多以直接排放為主，與城市污水管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的只占27.9%。由于投入不足，有的村莊“等”“看”現(xiàn)象比較嚴重，工作不積極，污水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃尚未提上議程。農(nóng)村生活垃圾處理硬件設(shè)施條件雖明顯改善，但缺乏整體布局，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象時有發(fā)生。在飲水安全和道路建設(shè)兩項民生工程上，各地建設(shè)進展不一。在村莊道路養(yǎng)護和安全飲水鞏固提升兩個重點方面欠缺技術(shù)支持與足夠重視，導(dǎo)致建設(shè)成果呈現(xiàn)一定的脆弱性。此外，農(nóng)村各項生活設(shè)施建設(shè)由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)及配套的監(jiān)督機制，經(jīng)常出現(xiàn)質(zhì)量堪憂、流于形式的問題，不僅不能改善農(nóng)民的生活條件，而且造成了資源浪費。例如，農(nóng)村“廁所革命”在中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進農(nóng)村“廁所革命”專項行動的指導(dǎo)意見》后，推進迅猛，一些有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)基本完成了農(nóng)戶廁所無害化改造。但根據(jù)鄉(xiāng)村振興調(diào)查，各區(qū)域改廁進展不一致。東部地區(qū)改廁比例最高，達93.60%；中部地區(qū)和西部地區(qū)次之；東北地區(qū)改廁比例最低，僅為34.32%。一些地區(qū)“運動式”推進改廁，大搞形式工程，造成改造后廁所有效利用率低。

3.基層自治機制不健全，農(nóng)民政治參與面臨現(xiàn)實困境

農(nóng)村基層自治是我國由農(nóng)業(yè)社會邁向現(xiàn)代社會的重要一步。目前，我國基層自治機制不健全，表現(xiàn)為自治德治法治協(xié)調(diào)性差，致使基層治理更多依靠鄉(xiāng)賢和權(quán)威，出現(xiàn)所謂“精英俘獲”現(xiàn)象，未能形成理性的公序良俗。此外，推進我國農(nóng)民政治參與現(xiàn)代化還面臨兩重現(xiàn)實制約：一方面，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化背景下農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村常住人口銳減，出現(xiàn)“空心屋”“空心村”現(xiàn)象；另一方面，農(nóng)村常住人口構(gòu)成以空巢老人、留守婦女和留守兒童為主。怎樣調(diào)動留守婦女、空巢老人的政治參與意識并循序推進政治維度的現(xiàn)代化？推進進城農(nóng)民工政治參與現(xiàn)代化的落腳點到底應(yīng)該放在農(nóng)村還是城市？主要依托到底是長期居住的就業(yè)地還是戶籍地？這些既是村莊自治的難點，又是推進農(nóng)民政治參與的現(xiàn)實阻礙。

4.缺乏有效引導(dǎo)機制，正式的社會組織發(fā)育緩慢

傳統(tǒng)社會參與顯現(xiàn)了以血緣、親緣和地緣為集結(jié)點、非正式、零散的特點，而現(xiàn)代化的社會融入則更注重對正式社會組織的參與。目前，農(nóng)村正式的社會組織主要集中于農(nóng)民合作組織，其中又以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的社區(qū)股份經(jīng)濟合作社和社區(qū)經(jīng)濟合作社為主。這類合作組織主要是政府推動，農(nóng)民全員化被動參與。相比之下，農(nóng)民對與自身就業(yè)、發(fā)展密切相關(guān)的產(chǎn)品加工類、銷售類、生產(chǎn)服務(wù)類以及生活服務(wù)類合作社參與較少。農(nóng)村其他滿足農(nóng)民社會文化訴求的社會組織建設(shè)也相對滯后，農(nóng)民的社會參與方式主要依靠親朋好友和鄰里鄉(xiāng)親關(guān)系，缺乏現(xiàn)代社會下利益相關(guān)群體自發(fā)組織、自主參與的特征。目前，我國農(nóng)村正式的社會組織發(fā)展欠缺引導(dǎo)機制，在一些地區(qū)甚至是空白。換言之，農(nóng)民在社會維度實現(xiàn)現(xiàn)代化缺少制度條件與基礎(chǔ)。

（三）農(nóng)民融入現(xiàn)代化的主觀意識不強，構(gòu)成其全面發(fā)展的內(nèi)部阻礙

農(nóng)民融入現(xiàn)代化進程不應(yīng)是被動的過程，它的實現(xiàn)固然需要完備的體制與機制作為外部基礎(chǔ)，但核心是要依靠農(nóng)民的主觀能動性與自我現(xiàn)代意識。

1.農(nóng)民現(xiàn)代化觀念沒有形成，文化素質(zhì)低成為主要制約

新時代農(nóng)民的全面發(fā)展，也是傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民全面轉(zhuǎn)化的過程，但目前小農(nóng)思想仍占據(jù)著大多數(shù)農(nóng)民的思想意識，崇尚并依附權(quán)威，缺少獨立思考的精神和能力，培育社會主義核心價值觀任重道遠，農(nóng)民向職業(yè)化社會人轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。隨著我國農(nóng)村教育改革推進，農(nóng)民文化素質(zhì)有所提升，但總體而言，特別是與城市居民相比，農(nóng)民文化素質(zhì)相對較低，自我學(xué)習(xí)能力弱且學(xué)習(xí)意識不強，嚴重阻礙了農(nóng)民思想價值觀念的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

2.農(nóng)民健康意識沒有真正樹立，健康行為有待改善

鄉(xiāng)村振興調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民普遍缺乏營養(yǎng)膳食意識，飲食習(xí)慣停留于吃得飽、吃得“好”，而不是吃得健康，表現(xiàn)為40%左右的農(nóng)民沒有控制飲食中鹽、糖、食用油比例的意識，半數(shù)以上的農(nóng)民對怎樣保持健康并不在意，有主動體檢意識的農(nóng)民占調(diào)查樣本的比重僅為23.6%。日常生活中，農(nóng)民普遍缺乏對綠色低碳生活方式的關(guān)注。2018年我國農(nóng)民健身鍛煉活動參與率為19%，城市居民則達到39%；農(nóng)民平均參與健身鍛煉的時間為86分鐘，城市居民則為106分鐘。此外，在一些農(nóng)村地區(qū)（尤其是偏遠地區(qū)），農(nóng)民生病依賴封建迷信的做法仍時有發(fā)生。

3.農(nóng)民政治參與意識薄弱，社會參與主動性不強

現(xiàn)階段，多數(shù)農(nóng)民對村級公共事務(wù)不夠關(guān)心，政治參與現(xiàn)代化程度低，突出表現(xiàn)在農(nóng)民對村莊事務(wù)的參與大多只局限于單向地從村委會獲取相關(guān)信息，沒有形成現(xiàn)代化村莊治理模式下的雙向互動格局。鄉(xiāng)村振興調(diào)查顯示，村民對村干部的信任程度普遍較高，達到85.51%。從治理角度講，達成這樣的信任是好事，但如果農(nóng)民由于信任而缺失本體政治參與意識與積極性，則并不是現(xiàn)代公民應(yīng)有的公民權(quán)行使形態(tài)。此外，前文分析表明，農(nóng)民很少主動參加民間社會組織，社會交往仍囿于家庭和家族小圈子，并且農(nóng)民日常生活互動主要因紅白事而起，社會交往明顯欠缺現(xiàn)代社會的特征與意識。

4.農(nóng)民信息需求不合理，運用信息化工具能力低

現(xiàn)階段，我國農(nóng)民信息需求結(jié)構(gòu)不合理，不利于信息素養(yǎng)的養(yǎng)成。根據(jù)鄉(xiāng)村振興調(diào)研，我國農(nóng)民上網(wǎng)所做各項事宜中，排在前三位的分別是社交聊天、新聞瀏覽和娛樂，而農(nóng)民日常關(guān)注的信息排在前三位的分別是實時新聞、村莊事務(wù)和娛樂新聞。相比之下，農(nóng)民對生產(chǎn)、銷售、就業(yè)等與其發(fā)展密切相關(guān)的信息關(guān)注較少，沒有有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)去改善家庭的生產(chǎn)狀況。

04 現(xiàn)代化進程中我國農(nóng)民全面發(fā)展的推進

路徑針對上述阻礙，現(xiàn)代化背景下推進我國農(nóng)民全面發(fā)展應(yīng)著重從破除體制機制瓶頸、加強村莊建設(shè)、強化農(nóng)民主觀意識三方面著手。

（一）破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)民全面發(fā)展的體制機制

第一，繼續(xù)深化體制改革，促進公共服務(wù)城鄉(xiāng)融合。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思路，深化政府公共服務(wù)體制改革，重點是教育與醫(yī)療公共服務(wù)的一體化，同時推進城鄉(xiāng)均等與性別均等。具體包括：推動城鄉(xiāng)教育制度、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量一體化，打破城市與農(nóng)村的體制分割，全面落實縣域教師工資水平和收入增長高于本轄區(qū)公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)的政策，引導(dǎo)更多高素質(zhì)人才投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)；創(chuàng)新體制機制，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，引導(dǎo)資本、人才、技術(shù)等要素流向農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，加速縣域內(nèi)城鄉(xiāng)醫(yī)療共同體機制建設(shè)，合理分配利用醫(yī)療資源，提高資源的使用效率，加速提升農(nóng)民健康素養(yǎng)。

第二，構(gòu)建農(nóng)村繼續(xù)教育培訓(xùn)長效機制，強化農(nóng)民綜合素養(yǎng)。健全農(nóng)村文化培訓(xùn)機制，充分利用農(nóng)村新時代文明實踐中心、鄉(xiāng)村文化站、農(nóng)民夜校等正規(guī)機構(gòu)，同時鼓勵社會力量、民間組織參與，形成多元化的農(nóng)村公共文化供給主體，探索構(gòu)建農(nóng)村文化培訓(xùn)長效機制。加速農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變，強化社會主義核心價值觀建設(shè)，全面提升農(nóng)民的文化素質(zhì)。進一步加快縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)管理機構(gòu)建設(shè)，強化農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)培訓(xùn)責(zé)任，加強對農(nóng)民信息技術(shù)應(yīng)用的指導(dǎo)與培訓(xùn)，強化信息技術(shù)培訓(xùn)與農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展、生活質(zhì)量改善、政治參與及社會參與的有機結(jié)合。健全農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)培訓(xùn)監(jiān)督機制，推進凈網(wǎng)行動，減少低俗、不健康信息侵擾農(nóng)民日常生活的幾率。

第三，推進農(nóng)村要素市場改革，完善社會保障制度和農(nóng)村勞動力就業(yè)市場。進一步優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)與收入結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)村要素市場改革。推進城鄉(xiāng)社會保障一體化建設(shè)，加速城鄉(xiāng)醫(yī)保及養(yǎng)老的實質(zhì)性并軌。全面取消戶籍制度限制，弱化“農(nóng)民工”概念，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)管理制度，徹底取消按戶籍或地區(qū)的農(nóng)民工子女教育制度，加速農(nóng)民工市民化進程。以完善農(nóng)村土地制度改革為重點，推動城鄉(xiāng)要素市場一體化，增加財產(chǎn)性收入對農(nóng)民增收的貢獻，進一步優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。

（二）提升村莊建設(shè)水平，夯實農(nóng)民發(fā)展的外部基礎(chǔ)

第一，健全鄉(xiāng)村治理體系，有針對性地培育正式社會組織。完善基層自治組織、德治法治自治相互協(xié)調(diào)的有效治理機制，在健全現(xiàn)代公序良俗秩序的基礎(chǔ)上完善鄉(xiāng)村治理監(jiān)督機制。特別地，要順應(yīng)信息時代的發(fā)展趨勢，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加速建設(shè)村級公共事務(wù)信息公開透明機制，推進農(nóng)民通過微信群等新媒介實現(xiàn)社會參與和政治參與。此外，應(yīng)高度重視并積極探索外出務(wù)工農(nóng)民、留守婦女及空巢老人政治參與現(xiàn)代化的制度安排及有效機制。加速培育正式的社會組織，促進農(nóng)民的社會關(guān)系轉(zhuǎn)向有序且有組織的形態(tài)，以契合現(xiàn)代社會農(nóng)民多元化發(fā)展的要求。重點培育與農(nóng)民發(fā)展和就業(yè)息息相關(guān)的生產(chǎn)類、銷售類及服務(wù)類社會組織。

第二，針對農(nóng)村生活環(huán)境短板，從硬件與標(biāo)準(zhǔn)兩個角度打破約束。以城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建設(shè)、生活垃圾處理硬件設(shè)施合理布局、村莊道路養(yǎng)護和安全飲水鞏固提升為重點，打破農(nóng)村生活環(huán)境短板對農(nóng)民全面發(fā)展的約束。在加快整體布局與規(guī)劃的前提下，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策，加強資金、技術(shù)與人才支持。此外，盡快出臺城鄉(xiāng)一體化的生活環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，構(gòu)建并完善監(jiān)督與考核機制，從制度安排上杜絕形式主義與政績工程，切實改善農(nóng)民的生活環(huán)境，助其向現(xiàn)代化生活方式邁進。

（三）強化農(nóng)民現(xiàn)代化意識，激發(fā)全面發(fā)展的內(nèi)生動力

第一，加強社會主義核心價值觀普及，推進農(nóng)村社會文明事業(yè)。充分發(fā)揮政府公共服務(wù)部門、學(xué)校教育、社會組織、村組織及農(nóng)民自組織等多元供給主體的作用，加強對農(nóng)民社會主義核心價值觀、現(xiàn)代生活和健康知識的普及與宣傳教育，倡導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成健康理性的生活方式與行為方式，讓農(nóng)民從日常生活中養(yǎng)成積極向上的健康心態(tài)和體魄。推進農(nóng)村社會文明事業(yè)，提升農(nóng)民自我學(xué)習(xí)與進步意識，強化農(nóng)民參與職業(yè)技能培訓(xùn)的意愿，夯實我國農(nóng)民現(xiàn)代化的素質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，強化主體意識與觀念，塑造信息能力過硬的現(xiàn)代農(nóng)民。推進社會法制文明建設(shè)，強化農(nóng)民政治參與主體意識與地位。依托政府、司法部門和社會志愿者隊伍，加強對農(nóng)民的普法教育及對相關(guān)法律知識的宣講力度，強化農(nóng)民作為現(xiàn)代公民所具有的權(quán)利意識和義務(wù)擔(dān)當(dāng)，加速形成現(xiàn)代化的政治參與觀念和行為模式。通過拓展信息渠道與強化信息培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民合理化的信息需求，加強其對與自身發(fā)展密切相關(guān)的生產(chǎn)、銷售、就業(yè)類信息的關(guān)注。在加強信息能力培育的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)農(nóng)民自主、獨立思考的意識與能力，助其形成正確的人生觀、價值觀和世界觀，促進農(nóng)民思想觀念的現(xiàn)代化。

（注釋與參考文獻略）

來源：村莊與城市微信公眾號