黨的二十大即將召開。五年前，習近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，即“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。自此，鄉(xiāng)村振興成為全黨“三農(nóng)”工作的總抓手。我們特分享全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文的一篇經(jīng)典文章《 中國的鄉(xiāng)村為什么必須要振興》，供廣大朋友學習參考。

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并對新時代“三農(nóng)”工作進行了全面部署。2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會議，是貫徹落實黨的十九大精神，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀篇布局的一次歷史性會議，會后發(fā)布的2018年中央“一號文件”就是《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體舉措，形成了鄉(xiāng)村振興的路線圖和時間表。這是我們黨在全面認識和把握我國國情與發(fā)展階段性特征基礎上，深刻把握現(xiàn)代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化特征，順應億萬農(nóng)民對美好生活的期待，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的必然選擇，也是不斷推進農(nóng)村改革發(fā)展的必然要求。

一、振興鄉(xiāng)村是中國新的歷史方位決定的重大使命

我國改革發(fā)展到今天，已經(jīng)處于新的歷史方位。改革開放之后，中國共產(chǎn)黨對國家的發(fā)展作出了戰(zhàn)略安排，提出“三步走”戰(zhàn)略目標。目前，解決人民溫飽問題、人民生活總體上達到小康水平這兩個目標已提前實現(xiàn)。在這個基礎上，到建黨100周年時，也就是到2020年，要建成經(jīng)濟更加發(fā)達、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會，然后再奮斗30年，到新中國成立100周年時，把中國建設成為社會主義現(xiàn)代化強國。從黨的十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，我們既要全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。

黨的十九大對我國社會主義建設發(fā)展現(xiàn)階段的中心任務作出了重大判斷，那就是“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。當前和今后一個時期，黨和國家的工作中心就要圍繞解決這個主要矛盾開展，其中，由于歷史欠賬太多，加上多種因素制約，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的矛盾最為突出，成為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最為突出的結構性矛盾。

習近平總書記講，“從實踐看，發(fā)展不平衡，最突出的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；發(fā)展不充分，最突出的是農(nóng)村發(fā)展不充分”。這個“不平衡、不充分”的問題，不僅制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，也制約城鎮(zhèn)化水平和質量的提升，進而影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局。顯然，在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進程中，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們必須完成的重大任務，這也是提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，不是對農(nóng)村改革初始目標和后來關于社會主義新農(nóng)村建設目標的簡單提升，而是黨在新時代對農(nóng)村工作提出的新任務、新要求，就是要把堅持新發(fā)展理念、按照高質量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的指導思想，貫徹落實到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中去，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作中體現(xiàn)“總體布局”和“戰(zhàn)略布局”的最新要求。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，并通過采取更加有力的舉措，切實改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展落后現(xiàn)狀，拉長“四化同步”發(fā)展中農(nóng)業(yè)這條短腿，補齊全面建成小康社會中農(nóng)村這塊短板，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化成為我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有力支撐，成為我國建成現(xiàn)代化國家的重要標志。

這也是2018年中央“一號文件”為什么強調(diào)“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是中國特色社會主義進入新時代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手”的最大原因。

二、我國的基本國情決定了鄉(xiāng)村不能衰敗

城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的必由之路和強大動力，這是已被各國實踐證明了的規(guī)律。但是，世界各國的資源稟賦、人口規(guī)模、發(fā)展水平、社會制度等各不相同，在現(xiàn)代化過程中人口城鄉(xiāng)分布的格局和變化必然有很大差別，因此不能簡單對別國的經(jīng)驗照抄照搬。2013年12月12日，習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話中指出：“在人口城鎮(zhèn)化問題上，我們要有足夠的歷史耐心。”同年12月23日，他在中央農(nóng)村工作會議上的講話中進一步指出：“必須看到，我國幅員遼闊，人口眾多，大部分國土面積是農(nóng)村，即使將來城鎮(zhèn)化水平到了百分之七十，還會有四五億人生活在農(nóng)村。為此，要繼續(xù)推進社會主義新農(nóng)村建設，為農(nóng)民建設幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。”在2017年12月28日召開的中央農(nóng)村工作會議上，在2018年3月8日參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，習近平總書記都多次闡述了這一觀點，可見總書記在這一問題上的判斷和認識是連續(xù)的和一貫的。提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，絕不是不要城鎮(zhèn)化，更不是要把城鄉(xiāng)發(fā)展對立起來，而是要從我國實際出發(fā)，把握好發(fā)展階段的脈搏，科學引領我國現(xiàn)代化進程中的城鄉(xiāng)格局變化。

截至2016年年底，按照聯(lián)合國的統(tǒng)計，世界上超過1億人口的國家一共有13個，其中亞洲7個：中國、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、孟加拉國、日本、菲律賓；非洲2個：尼日利亞、埃塞俄比亞；北美洲2個：美國、墨西哥；南美洲1個：巴西；歐洲1個：俄羅斯。這13個國家中已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)達國家的只有美國和日本兩個。但是，美國總人口3.2億人，不足我國的零頭；日本總人口1.2億人，不足我國的十分之一。世界上所有發(fā)達經(jīng)濟體的人口都加在一起，大概是10億人。我國到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時，城鎮(zhèn)人口將超過10億人，農(nóng)村還仍然有4億多人。美國人口超過百萬的城市有11個，而中國有100多個，無論是城市還是農(nóng)村，中國的規(guī)模和體量都極為巨大。因此，像我國這樣一個有著十三四億人口的國家如何實現(xiàn)現(xiàn)代化，這在世界上還沒有先例，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗。路怎么走，只能靠我們自己去探索。從我們自身已有的實踐來看，至少有三方面的情況已經(jīng)比較清晰。

第一，我國國情的最大特殊性在于人口規(guī)模巨大，地區(qū)情況千差萬別。

從理論角度看，根據(jù)錢學森的系統(tǒng)理論，人類社會系統(tǒng)是一個開放的特殊復雜的巨系統(tǒng)，中國尤其如是。巨系統(tǒng)具有層次性，子系統(tǒng)之間的關系不僅復雜，而且隨時間和情況有極大的易變性，系統(tǒng)的結構是不斷改變的①。這說明，在開放的環(huán)境下，中國社會這種復雜巨系統(tǒng)自身的運行特點、所遵循的規(guī)律都有極大的特殊性，與一般國家有著極大差別，解決我國的特殊問題世界上沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，更不可能照搬照抄別國的做法。從現(xiàn)實情況看，一個國家的國土面積和人口規(guī)模，往往對它的城鎮(zhèn)化道路和人口的城鄉(xiāng)分布產(chǎn)生很大影響。我國民國時期的學者吳景超在1937年出版的《第四種國家的出路》一書中就分析到這個問題。他把世界各國分為四大類，一是人多地少，農(nóng)業(yè)人口比重低，如西歐國家；二是人少地多，農(nóng)業(yè)人口比重低，如美國、加拿大、澳大利亞等；三是人少地多，農(nóng)業(yè)人口比重較高，如蘇聯(lián)；四是人多地少，但農(nóng)業(yè)人口比重很高，如中國、印度及大多數(shù)亞洲國家。他認為，第四類國家要實行現(xiàn)代化，難度更大，非走自己獨特的道路不可。中國人口規(guī)模巨大的最直接后果，是農(nóng)村[①錢學森、于景元、戴汝為：《一個科學新領域——開放的復雜巨系統(tǒng)及其方法論》，《自然雜志》1990年第1期。]生活人口的絕對數(shù)量將在很長一段時期內(nèi)仍處于高位。正如習近平總書記所說，“將來即使城鎮(zhèn)化目標實現(xiàn)了，城鎮(zhèn)化率達到了70%，全國仍將有四五億人生活在農(nóng)村”。這個人口數(shù)量就差不多相當于當前美、日兩國的人口總和。有著這么多人生活的地方必須把它建設好，這關系著整個國家的現(xiàn)代化進程。如果城鄉(xiāng)之間的基礎設施建設差距過大，城鄉(xiāng)居民生活水平差距過大，城鄉(xiāng)之間的公共服務差距過大，那惠及全體人民的全面小康社會和現(xiàn)代化國家就不可能建成，正像習近平總書記指出的那樣：“農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量。”我國人多地少，農(nóng)業(yè)人口比重很高，要實行現(xiàn)代化，難度很大，必須走自己獨特的道路。

第二，隨著城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村人口必然會逐步減少，有些村莊也會因各種原因而逐漸消失，但這是一個“產(chǎn)業(yè)、人口、土地、社會、農(nóng)村”五位一體的互動過程，更是一個漸進的歷史過程，不可能一蹴而就。

從城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律來看，一般會經(jīng)歷城市化、郊區(qū)城市化、逆城市化和再城市化的過程。我國的城鎮(zhèn)化過程相對比較特殊，1949年到1960年這段時間，城鎮(zhèn)化速度和進程比較正常，城鎮(zhèn)人口的比重從10.64%提高到19.75%。但從1961年開始出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化，再往后由于戶籍制度、糧票制度等一系列阻斷農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化措施的實行，我國的城鎮(zhèn)化率長期在17%左右徘徊，直到改革開放。如果按常住人口計算，我國城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%以平均每年約1個百分點的速度持續(xù)增長，2011年第一次超過50%，到2017年達到58.52%。需要注意的是，從2011年到2016年，雖然按照常住人口統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率仍在不斷上升，但外出農(nóng)民工的增速卻已明顯放緩。這說明中國農(nóng)業(yè)轉移人口的城鎮(zhèn)化進程遠比人們想象的要復雜。

第三，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明等各方面都具有不同的功能，這些功能對國家整體發(fā)展都必不可少，只有形成城鄉(xiāng)之間不同功能的互補，才能使整個國家的現(xiàn)代化進程健康推進。

因此不管城鎮(zhèn)化發(fā)展到什么程度，鄉(xiāng)村都不可能被替代、被消滅。城市的功能主要是集聚人口、集聚產(chǎn)業(yè)、集聚資金、集聚技術，形成經(jīng)濟發(fā)展的增長極，起到帶動一個地區(qū)乃至國家經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。鄉(xiāng)村的功能則是更多地為城市提供生態(tài)屏障，為社會成員提供基本的農(nóng)產(chǎn)品，保存國家和民族自己源遠流長的優(yōu)良傳統(tǒng)、習俗人文和歷史文化，具有文明傳承的功能。某種意義上講，城市和鄉(xiāng)村是一個命運共同體，這兩種功能都要存在，如果消滅其中任何一種功能，整個經(jīng)濟社會就很難正常健康發(fā)展，從這個角度講，我們不可能只建設發(fā)達的城市，而罔顧落后的農(nóng)村，那樣就不可能建成現(xiàn)代化的國家，更不要說城鄉(xiāng)居民都要同步邁入全面小康社會，所以國家不能讓鄉(xiāng)村衰敗。從2003年開始，我國人均GDP超過1000美元，2006年超過2000美元，2008年超過3000美元，2017年超過8800美元。隨著人均GDP的快速增長，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的功能不但要保障14億人口對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質量的正常需求，滿足人們最基本的生存以外，還在進一步拓展其功能外延，表現(xiàn)在教育、文化傳承、環(huán)境保護、社會保障、經(jīng)濟緩沖等方面，承擔的任務更加復合而繁重。

在對城鎮(zhèn)化問題進行國際比較時，有三個問題值得注意。

第一，各國的城鎮(zhèn)化具有不同的形式。

既有大集中、小分散的，如日本，東京地區(qū)居住著超過全國1/4的人口；韓國的首爾地區(qū)居住著約占全國一半的人口。也有大分散、小集中的，如德國，總人口8400多萬，全國有11個都市圈、2065個各類城市，但人口超百萬的城市只有3個，柏林340萬人，漢堡170萬人，慕尼黑120萬人，三大市合計人口只占全國總人口的7.5%；全國有30%的人口生活在人口超過10萬的行政區(qū)內(nèi)；其余70%的人口是居住在人口低于萬人的小鎮(zhèn)上。

第二，各國城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計口徑各不相同。

如按世界銀行的統(tǒng)計，2016年日本人口城鎮(zhèn)化率為92%。但日本認為這是按“市”的行政區(qū)域作的人口統(tǒng)計，而日本自身的統(tǒng)計中沒有“城鎮(zhèn)化率”這個指標，它使用的是“人口密度”的指標：每平方公里人口密度達到4000人以上、集聚的總人口超過5000人即為“人口集聚區(qū)”。目前，日本全國居住在“人口集聚區(qū)”范圍內(nèi)的人口，約占70%。

第三，在人口城鎮(zhèn)化率不斷提高的過程中，不少國家和地區(qū)都在關注如何保持鄉(xiāng)村的活力。

如韓國搞過“新村運動”，日本實施了“鄉(xiāng)村重建”計劃，我國臺灣地區(qū)也在2010年制定了“農(nóng)村再生條例”，目前仍在實行。所以習近平總書記在2017年年底的中央農(nóng)村工作會議上講：我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是為全球解決鄉(xiāng)村問題貢獻中國智慧和中國方案。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是由我國基本國情所決定的必然要求。

三、我國發(fā)展的階段性特征要求鄉(xiāng)村必須振興

經(jīng)過改革開放40年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟增長已經(jīng)進入了“新常態(tài)”的發(fā)展階段。這意味著經(jīng)濟的增速會適當放緩，但對發(fā)展的質量會有更高要求。我國經(jīng)濟正由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，我國城鎮(zhèn)化的進程也必須跳出在高增長時期形成的思維慣性，按照高質量發(fā)展的要求主動適應這種變化。

2017年，我國總人口139008萬人，其中戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35%(約58870萬人)，常住人口城鎮(zhèn)化率為58.52%(81347萬人)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低16.17個百分點，這就意味著有22477萬農(nóng)業(yè)戶籍的人口雖然已在城鎮(zhèn)居住和生活，但尚未落戶城鎮(zhèn)。按“十三五”規(guī)劃要求，到2020年年底，將有1億已經(jīng)在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工及其家屬落戶城鎮(zhèn)。但這同時也表明，現(xiàn)已進城的農(nóng)業(yè)人口中，多數(shù)人到2020年年底還不能在城鎮(zhèn)落戶，何況今后還會有農(nóng)業(yè)人口陸續(xù)進入城鎮(zhèn)。因此解決好這個問題，正如習近平總書記講的那樣：要有足夠的歷史耐心。

由此可見，解決我國的“三農(nóng)”問題，確實要依靠城鎮(zhèn)化，但也不能只依靠城鎮(zhèn)化。一段時間以來，存在著這樣一種認識，認為“三農(nóng)”問題要靠城鎮(zhèn)化來解決，只要讓農(nóng)民都進了城，“三農(nóng)”問題自然就解決了。這樣的看法不符合我國的實際。因為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民將永遠存在，而我國農(nóng)村人口在未來相當長時期內(nèi)還將有相當大的數(shù)量。因此，農(nóng)村發(fā)展除了借助城鎮(zhèn)這個外力的拉動之外，還必須發(fā)揮自身的內(nèi)在活力，這樣才能讓生活在農(nóng)村的人安居樂業(yè)。經(jīng)濟增速放緩、結構升級，對勞動力的需求出現(xiàn)了明顯變化，所以農(nóng)民工外出就業(yè)的增速放緩了。

但居民收入增長，達到小康水平后必然會產(chǎn)生許多新的需求，這就為農(nóng)村創(chuàng)造新的供給提供了極大的機遇。在當前階段，為什么會有農(nóng)民工愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?為什么農(nóng)村能夠發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?就是因為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在適應新的發(fā)展形勢，這也說明鄉(xiāng)村振興有其內(nèi)在的客觀要求。改革開放40年來，為解決農(nóng)民就業(yè)問題，有過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，有過民工潮，而現(xiàn)在則需要緊緊抓住城鎮(zhèn)居民需求升級這個具有重大意義的轉變。現(xiàn)在城市居民的生活水平提高了，就會產(chǎn)生更多更高層次的需求。

據(jù)統(tǒng)計，2017年我國全國汽車保有量達2.17億輛，其中以個人名義登記的小型和微型載客汽車(私家車)達1.70億輛，占載客汽車的91.89%。城鎮(zhèn)居民平均每百戶擁有家用汽車37.5輛。從分布情況看，全國有53個城市的汽車保有量超過百萬輛，24個城市超200萬輛。這就意味著有5億—6億人可以通過私家車出行極大地擴展自己家庭成員的活動半徑，他們對鄉(xiāng)村生態(tài)、生活、文化、旅游的需求被激發(fā)出來。與此同時，由于十多年來的社會主義新農(nóng)村建設，農(nóng)村的基礎條件大為改善，水路電氣房都有了長足進步，有了干凈的自來水、穩(wěn)定的電力供應、齊備的取暖和空調(diào)設施、良好的網(wǎng)絡通信等，這些都在客觀上形成了對城市居民的吸引力，使得過去人們只存在于理想中的田園生活與現(xiàn)代生活融為一體的夢想成為現(xiàn)實，城鄉(xiāng)居民之間的雙向流通將更加頻繁。因此，要以農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺為抓手，為農(nóng)民開辟“第三就業(yè)空間”——通過產(chǎn)業(yè)融合和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為農(nóng)民在鄉(xiāng)村提供主要不依賴于單純農(nóng)業(yè)的就業(yè)崗位。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須全面、客觀地看待當前農(nóng)村的現(xiàn)狀，比如關于農(nóng)村的“空心化”“老齡化”問題。據(jù)國家電網(wǎng)公司對其經(jīng)營區(qū)域內(nèi)居民房屋空置率(年用電量低于20千瓦時)的統(tǒng)計，城鎮(zhèn)居民房屋空置率為12.9%(其中大中城市為11.9%，小城市為13.9%)，而鄉(xiāng)村居民住房空置率為14%。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查的結果，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員中，男性占52.5%，35歲以下人員占19.2%，36—54歲的人員占47.3%，55歲及以上人員占33.6%。這是動員了近400萬人，逐村、逐戶填報了2.3億份農(nóng)戶普查表的匯總結果。我國農(nóng)村各地的情況差別很大，對農(nóng)村現(xiàn)狀的了解必須全面，不能以偏概全、人云亦云。

更重要的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其自身的特殊規(guī)律。農(nóng)業(yè)中生產(chǎn)時間與勞動時間的不一致，是農(nóng)民從事副業(yè)生產(chǎn)的自然基礎。隨著農(nóng)業(yè)機械化的普及和農(nóng)業(yè)社會化服務體系的健全，農(nóng)民在大宗作物生產(chǎn)上的勞動強度逐步降低，勞動時間不斷減少，既使得老人、婦女比以往更能勝任日常的田間管理，又使得青壯年勞動力獲得了更充裕的外出就業(yè)時間。由此來看，在技術進步的背景下農(nóng)戶利用農(nóng)閑時間搞副業(yè)經(jīng)營或外出打工兼業(yè)掙錢，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)的新特征，這也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身規(guī)律的反映，對農(nóng)民增收具有積極意義。從經(jīng)濟學角度講，相對于其他產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本較高，農(nóng)民有更多的激勵去從事兼業(yè)經(jīng)營提高收入。如果能使農(nóng)民利用好比以往更充裕的剩余勞動時間，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村多功能性的基礎上創(chuàng)造新的供給、滿足城鎮(zhèn)居民新的需求，那意義就更大，而這也正是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本意所在。

四、農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是我國實現(xiàn)百年夢想的薄弱環(huán)節(jié)

當前我國最大的不協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)發(fā)展差距巨大，經(jīng)濟社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)。當前，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。農(nóng)村社會發(fā)展滯后、農(nóng)村基本公共服務的兜底機制不完善，是經(jīng)濟社會發(fā)展短板中的短板。

 （一）農(nóng)業(yè)供給質量和效益亟待提高

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎依然薄弱，突出表現(xiàn)在耕地質量保護和提升任務艱巨，全國耕地一半以上為中低產(chǎn)田，特別是東北黑土地退化嚴重；農(nóng)田水利總體水平和發(fā)展質量仍然不高；農(nóng)機產(chǎn)品的可靠性、適用性有待提升，農(nóng)機農(nóng)藝融合不夠，集成配套的全程機械化技術體系研究有待加強；科技進步貢獻率和科研成果轉化率分別比發(fā)達國家低約20個和30個百分點。

當前，我國農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)結構亟待調(diào)整，農(nóng)業(yè)供給質量亟待提高。要從產(chǎn)量導向轉向提質導向，一要對供求品種結構進行優(yōu)化；二要對農(nóng)產(chǎn)品質量進行提質升級。我國糧食供求中的突出矛盾，體現(xiàn)為大豆供求缺口太大，大豆的年進口量從世紀之交的2000萬噸左右，已經(jīng)增加到2017年的9553萬噸。糧食總產(chǎn)量的增長彌補不了大豆的供求缺口，其他的糧食品種增產(chǎn)再多，大豆也只能靠進口來滿足需求。在玉米臨儲政策取消之后，糧食供需結構性矛盾主要聚焦到稻谷和小麥這兩個口糧品種上，特別是稻谷矛盾最突出，已成為下一步改革的重點難點。與此同時，在農(nóng)業(yè)種植中偏重糧食作物，多種經(jīng)營發(fā)展不夠，重籽實產(chǎn)出，對全株營養(yǎng)重視不夠。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈還不夠完整，農(nóng)民還沒有得到更多的農(nóng)產(chǎn)品增值收益。農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益尚未得到合理充分體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多重功能長期未得到足夠重視。

 （二）城鄉(xiāng)居民收入差距較大

1978年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別為343.4元、133.6元，城鄉(xiāng)居民收入比值為2.57：1。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行和農(nóng)產(chǎn)品收購價格的大幅度提高，1983年城鄉(xiāng)居民收入比值縮小到1.82：1。但此后這一比值總體呈現(xiàn)擴大趨勢，最大的年份達到3.33：1。盡管近年來這一差距不斷縮小，但2017年農(nóng)民人均可支配收入仍然僅為城鎮(zhèn)居民的36.9%。

從脫貧攻堅任務看，截至2017年年底，我國還有3046萬人，3%以上的人口沒有脫貧，按照打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求，今后平均每年要脫貧1000多萬人。越往后，遇到的越是難啃的硬骨頭。目前，貧困人口超過200萬的7個省區(qū)，貧困發(fā)生率超過18%的貧困縣有111個，貧困發(fā)生率超過20%的貧困村有1.67萬個。全國建檔立卡貧困村居住著51%的貧困人口。當前建檔立卡貧困人口中，因病、因殘致貧比例分別超過40%和14%，缺勞力、缺技術的比例分別占到32.7%和31.1%，65歲以上的老人占比超過16%。這些貧困人口的脫貧工作更為艱難，返貧的可能性也更大，需要投入更大的工作精力，也需要更加完善的制度為其后續(xù)保障兜底。

 （三）農(nóng)村基礎設施和民生領域欠賬較多

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距最直觀的是基礎設施和公共服務差距大。

一是農(nóng)村基礎設施條件亟待提檔升級。

農(nóng)村公路，水利，農(nóng)田建設，生產(chǎn)作業(yè)路，清潔能源，信息、環(huán)保、物流等物質基礎條件仍不適應農(nóng)民生產(chǎn)生活的需求，農(nóng)村公共設施的管理、養(yǎng)護、運營機制亟待完善。尤其是在貧困地區(qū)，基礎設施“最后一公里”的問題十分突出。農(nóng)村公路道路等級低、通行能力弱、與外界連通性差等問題比較突出。農(nóng)村水利基礎設施還不完善，設計標準偏低，質量不高問題比較普遍。多數(shù)村莊沒有適合村莊特點的污水、垃圾處理設施等。

二是農(nóng)村基本公共服務水平亟待提高。

農(nóng)村基本公共服務的制度框架搭起來了，但覆蓋不全、標準較低的問題仍然比較明顯。這包括農(nóng)村學前教育滯后、高中教學質量偏低、重點高等院校錄取農(nóng)村孩子的比例極低等；農(nóng)村醫(yī)療保障水平明顯偏低，因病致貧返貧問題突出，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險者不足30%；農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平僅為城鎮(zhèn)居民的1/20，有超過1億的農(nóng)民工并未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，有1.5億農(nóng)民游離于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險之外；最低生活保障和特困救濟標準低。

 （四）農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出

一是資源承載力繃得過緊。

我國的耕地總面積從到18世紀末的10.5億畝增加到20億畝以上，過分拓展到璦琿─騰沖線(400毫米等降水量線)外。目前，我國農(nóng)業(yè)用水的年均缺口達300億立方米，近年全國地下水年均超采228億立方米。北方地區(qū)的糧食產(chǎn)量已經(jīng)超過了60%，但水資源總量所占比重僅為7%，華北平原已經(jīng)成為世界上最大的地下水漏斗區(qū)。

二是環(huán)境污染退化嚴重。

70%以上的江河湖泊受到不同程度的污染，被嚴重污染的河湖數(shù)量占到40%左右，地下水質量較差和極差的比例達到57%左右。全國耕地土壤點位超標率高達19.4%，被重金屬污染的耕地就有3億畝。據(jù)環(huán)保部門估算，全國每年因重金屬污染的糧食高達1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟損失超過200億元。根據(jù)第四次全國荒漠化和沙化監(jiān)測數(shù)據(jù)，截至2009年年底，全國荒漠化土地面積262.37萬平方公里，沙化土地面積173.11萬平方公里，分別為國土總面積的27.33%和18.03%。全國現(xiàn)有土壤侵蝕面積達到357萬平方公里，占國土總面積的37.2%。

三是生產(chǎn)污染不容忽視。

發(fā)達國家的畝均化肥施用量一般不超過15公斤，而我國2013年的化肥施用量達到5911.9萬噸，農(nóng)作物畝均施肥達到24公斤。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，糧田畝均化肥施用量為21公斤(其中氮13公斤、磷5公斤、鉀3公斤)，利用率僅為40%左右，20%—30%的耕地氮養(yǎng)分過量。2013年，我國農(nóng)藥施用量達到180.61萬噸，農(nóng)作物畝均施用量達到0.74公斤。畝均施用量比發(fā)達國家高出1倍，殘留量為50%—60%，已經(jīng)長期停用的六六六、滴滴涕目前在土壤中仍偶爾檢出。我國的農(nóng)膜使用量巨大，大量農(nóng)膜使用后不能回收。我國每年的畜禽糞便排放量達到22億噸。我國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾1.1億噸，其中0.7億噸未得到處理。2010年，僅村鎮(zhèn)污水排放量就達到270億噸左右，且極少得到處理。

 （五）農(nóng)村精神文明建設任重道遠

現(xiàn)在不少地方農(nóng)村的國家觀念、集體觀念、家庭觀念虛化，在個人主義、利己主義、功利主義、自由主義等的沖擊下，仁愛、孝悌、義利、篤實等傳統(tǒng)美德弱化，誠信意識、責任意識、公德意識、法治意識淡化，而低俗文化、黃賭毒現(xiàn)象蔓延，紅白喜事盲目攀比、大操大辦等陳規(guī)陋習盛行。近年來，境外宗教勢力加強滲透、宗教極端思想蔓延、非法宗教活動屢禁不絕、亂建廟宇和濫塑宗教造像現(xiàn)象屢禁不止，不僅影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧，也對正常合法的宗教活動形成了干擾。對農(nóng)村精神文明建設任務的艱巨性，要有清醒、客觀和正確的認識。

 （六）鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟須現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎，穩(wěn)定是廣大農(nóng)民的切身利益。當前農(nóng)村社會結構正處于轉型關鍵期，正面臨千年未有之大變局，一系列重大新課題需要研究解決。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟體制深入轉軌，農(nóng)村社會結構深刻轉型，新的社會矛盾不斷產(chǎn)生，相互交織，影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的因素在不斷疊加。農(nóng)村基層組織軟弱渙散現(xiàn)象比較嚴重，許多基層組織缺經(jīng)費、缺陣地，大部分村集體經(jīng)濟薄弱，“空殼村”占了很大比重。一些地方宗教宗族勢力抬頭、小官巨貪、村霸控制等現(xiàn)象還在相當程度上存在。“散”，是當前農(nóng)村社會結構的基本特征，并集中地體現(xiàn)為基層黨組織渙散、政府與農(nóng)民之間的關系疏散、村級組織弱散、社會組織零散、農(nóng)民行為分散、農(nóng)村家庭離散、微權力腐敗擴散等現(xiàn)象。

來源：經(jīng)濟學書吧（摘自陳錫文著《中國農(nóng)村改革40年》)